Política Internacional Europea - El espacio negociador de la CSCE (1972-1990)

La CSCE debe ser considerada como una experiencia única y original dentro del marco de las relaciones diplomáticas multilaterales, dado que no puede definirse ni como una organización internacional (no tenía instituciones permanentes) ni como una conferencia “al uso” (no poseía una periodicidad fija), así como dice Ghebali se trata de un “proceso multilateral de negociaciones continuas y conjuntas sobre cuestiones relativas a la seguridad y la cooperación en Europa”.



a).-       Consultas de Helsinki y fases oficiales del proceso de la CSCE (1972-1975).

Las conversaciones preparatorias comenzaron en 22 de noviembre de 1972 en Dípoli (cerca de Helsinki), participando representantes diplomáticos de 32 países europeos mas los EE.UU. y Canadá.

Servirán para resolver cuestiones relativas a la organización y los temas sustanciales que serán tratados en la conferencia.

Tras discrepancias (sobre todo entre la URSS y Francia), finalmente se imponen las tesis francesas sobre una preparación corta y una conferencia larga dividida en tres fases.

En cuanto a la temática, los países del este hacen hincapié en los principios que deberían de regir en las relaciones entre los estados, señalando que a los principios de las NNUU debería añadirse explícitamente el de la inviolabilidad de las fronteras (alusión a la división alemana), mientras que los países occidentales priorizaban los temas relativos a los derechos y libertades fundamentales, así pues, fronteras vesus derechos humanos.

Pese a las dificultades la reunión preparatoria finalizó en junio de 1973, con un documento: Recomendaciones Finales de las Consultas de Helsinki (RFCH) que condesa la esencia de la CSCE y aún hoy es vigente.

De acuerdo con la RFCH la conferencia se desarrollará en tres fases:

þ    La primera, la apertura (Helsinki 1973) con reunión de los ministros de AAEE de los distintos estados, con el objetivo de aprobar oficialmente las RFCH, además de para exponer su punto de vista sobre la seguridad y cooperación en Europa.

Fue una fase sin problemas dado que no existieron negociaciones propiamente.

þ    La segunda (Ginebra 1973-1975) a nivel de expertos comprendiendo trabajos de Comisiones que informalmente se denominan “cestas” tratan de cuatro grandes áreas temáticas:

1.    Cuestiones relativas a la seguridad europea.

2.    Cooperación en materia económica, ciencia, tecnología y medio ambiente.

3.    Cooperación en la esfera humanitaria y en otros terrenos

4.    Continuidad de la conferencia.

þ    La tercera, la clausura (Helsinki 20 julio-1 agosto de 1975).

Los países del Este insisten en que sea un encuentro de los máximos dignatarios de los 35 países lo que occidente acepta a cambio de dos demandas: la continuidad de proceso tras la firma del Acta y la atención que el Acta concede a las cuestiones humanitarias.

Para los países del Pacto de Varsovia, se había firmado un Tratado de Paz, para otros de occidente, el Acta significaba una claudicación dado que se reconocía la existencia de las dos Alemanias.

b).-       El Acta final de Helsinki.

Legalmente ni es un acuerdo ni un tratado, sino simplemente un acta. Como dice Fuentes “una constatación del resultado final de unas conversaciones que unos expertos y unos embajadores, unos ministros habían preparado para unos presidentes”

Pero, dado que lo importante era que los países firmantes actuasen de acuerdo con las recomendaciones, con el tiempo el Acta se convertirá en un verdadero “código de conducta” para los estados firmantes.

El Acta final se divide en cinco grandes temas:

 

þ    Cuestiones relativas a la seguridad europea.

Contiene un decálogo o “Declaración sobre los principios que rigen las relaciones entre los estados participantes” y la manera de poner en práctica esos principios:

Ø     Igualdad soberana

Ø     Abstención al recurso de la amenaza o uso de la fuerza.

Ø     Inviolabilidad de fronteras.

Ø     Integridad territorial de los estados.

Ø     Resolución de conflictos por medios pacíficos.

Ø     No intervención en asuntos internos.

Ø     Respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales incluida la libertad de pensamiento, conciencia religión o creencia.

Ø     Igualdad de derechos y libre determinación de los pueblos.

Ø     Cooperación entre los estados.

Ø     Cumplimiento de buena fe de las obligaciones concretas según el Derecho Internacional.

Estos principios coinciden con los adoptados en las RFCH, destacando dos por su importancia:

Ø     La inviolabilidad de la fronteras (propuesta del Este)

Este principio fue evidentemente polémico y acabó aceptándose por la introducción de un párrafo que hacía referencia a la “modificación pacífica de las fronteras”

Ø     Respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales (propuesta de Oeste)

También aparece un documento en este apartado de seguridad “Documento sobre las medidas destinadas a fomentar la confianza y determinados aspectos de la seguridad y el desarme” con el objetivo de eliminar las posibles causas de tensión entre los estados participantes y “contribuir así, al fortalecimiento de la paz y de la seguridad en el mundo”.

þ    Cooperación en materia económica, ciencia, tecnología y medio ambiente.

Hace referencia a los intercambios comerciales y a la cooperación industrial. Occidente está ansiosa de ampliar sus mercado.

þ    Relativo a la seguridad y cooperación en el Mediterráneo.

Con ello se consigue establecer un diálogo entre la CSCE y Argelia, Egipto, Israel, Marruecos, Siria y Túnez.

þ    Cooperación en la esfera humanitaria y en otros terrenos

Se ocupa del contacto entre personas, de la información y de la cooperación e intercambio en materia de cultura y educación.

El tema mas conflictivo era el de los derechos humanos ante lo cual, los países del Este alegaban que se trataba de un ingerencia en asuntos internos.

þ    La voluntad de los estados en continuar el proceso multilateral.

Otra dura negociación, mientras occidente condicionaban la continuidad en función de los resultados conseguidos en la aplicación de las disposiciones del Acta, los países del Este y los NNA apostaban por la continuidad. La solución adoptada fue que las convocatorias de las reuniones se hiciesen ad doc (cada una fuese convocada por la reunión anterior)

En síntesis pues, en el proceso post Helsinki, los cinco grandes temas se convierten en 3 cestos:

Cesto 1: Seguridad.

Cesto 2: Cooperación económica.

Cesto 3: Ámbito humanitario.

 

c).-       Estructura y funcionamiento de las CSCE.

La CSCE se convirtió en un forum de discusión y creó escuela “la metodología de la CSCE”.

La RFCH contenían todas las normas sobre participación de los estados en la CSCE (procedimientos, toma de decisiones, disposiciones financieras, etc), pese a ello, buena parte de su vida, la CSCE ha pasado resolviendo los enfrentamientos entre los estados por distintos problemas.

El primer problema hace referencia a si la participación estatal sería a nivel individual o a nivel de alianzas. Rumania apostó por la participación individual, con lo cual, el voto de cualquier país pequeño, tenía el mismo peso que el voto de una súper potencia.

En relación con las normas de procedimiento, las decisiones se adoptarán por consenso, dado que aceptar las reglas de las mayorías daría ventaja a los países occidentales (eran mas numerosos).

Por consenso, para el artículo 69 de la RFCH debe entenderse “la ausencia de cualquier objeción expresada a través de un representante y, presentada por este como obstáculo para la adopción de la decisión de que se trate”

También se opta por el principio de rotación en la presidencia de los grupos de trabajo siguiendo un orden alfabético.

El principio de igualdad entre los estados no se aplicará en el tema de aportaciones para gastos.

Las reuniones se celebran a puerta cerrada y por consenso se deciden si las conclusiones se hacen o no públicas. Los idiomas son inglés, francés, italiano, ruso y español.