Política Internacional Europea - El poder de la UEO en la posguerra fría

La UEO en la guerra del Golfo (1991)

En la primera guerra (Irak-Irán 1987-99) Se limita a llevar a cabo acciones de cooperación con las fuerzas aliadas conjuntas (operaciones de desminaje). Se trata de la primera vez que la UEO actúa fuera de área.

En la guerra de Kuwai también llevará a cabo operaciones de desminaje y de patrulla.

En realidad son acciones simbólicas que lo único que hacen es justificar la primeras acciones en campaña de la UEO.

Golfo Pérsico, Guerra del, enfrentamiento militar librado principalmente en Kuwait e Irak durante enero y febrero de 1991.

Orígenes del conflicto

La crisis que dio origen al conflicto se inició el 2 de agosto de 1990, cuando Irak, liderado por el presidente Saddam Husayn, invadió y anexionó el emirato de Kuwait. El objetivo aparente era controlar las reservas petrolíferas kuwaitíes. Irak anexionó Kuwait formalmente el 8 de agosto. Entre agosto y noviembre de 1990, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas aprobó una serie de resoluciones que culminaron en la demanda expresa a Irak para que se retirara incondicionalmente de Kuwait el 15 de enero de 1991. Una fuerza multinacional bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que ascendió a 500.000 soldados de tierra, mar y aire —principalmente de Estados Unidos, Arabia Saudí, Gran Bretaña, Egipto, Siria y Francia (y que contó con apoyo indirecto de otros muchos países, entre ellos España)—, se reunió contra el Ejército iraquí, estimado entonces en 540.000 soldados. La concentración de fuerzas, denominada ‘Operación Escudo del Desierto’, tuvo inicialmente como fin proteger a Arabia Saudí de otro ataque.

Ataque de la coalición multinacional

Bajo el mando del general estadounidense H. Norman Schwarzkopf, la coalición multinacional inició un intenso bombardeo aéreo de objetivos militares en Irak y Kuwait 24 horas después del fin del plazo dado por la ONU a Irak para que sus tropas abandonaran Kuwait. La operación se conoció como ‘Tormenta del Desierto’. Después de establecer la superioridad aérea, las fuerzas de la coalición inutilizaron los centros de mando y control iraquíes, especialmente de Bagdad y Basora, y atacaron de modo implacable a la infantería de Irak, que estaba atrincherada a lo largo de la frontera saudí-kuwaití, así como a la Guardia Republicana, compuesta por 125.000 hombres de elite que se encontraban al sureste de Irak y al norte de Kuwait. Las bajas de la coalición fueron relativamente pocas, no así entre las de Irak. Algunos aviones iraquíes fueron derribados; muchos más fueron bombardeados en sus refugios o huyeron a Irán. Irak tomó represalias lanzando misiles Scud a Arabia Saudí e Israel, países no beligerantes directamente; Estados Unidos, creyendo que la opinión árabe se movilizaría contra la coalición, contestó esta amenaza con misiles antimisiles Patriot y ataques comando contra las lanzaderas de Scud.

Rendición iraquí

A mediados de febrero, con bajas militares y civiles cada vez más numerosas, Irak señaló su deseo de retirarse de Kuwait. La coalición rechazó una serie de ofertas condicionales iraquíes, en las que sirvió de mediador la Unión Soviética. Por su parte, las fuerzas aliadas iniciaron una ofensiva aire-tierra coordinada, ‘Operación Sable del Desierto’, abriendo brecha en la principal línea de defensa de Irak en la frontera saudí-kuwaití y avanzando rápidamente a través del sur de Irak para flanquear la principal fuerza iraquí y bloquear el principal camino de retirada de la Guardia Republicana. El 27 de febrero, la ciudad de Kuwait había sido liberada y miles de soldados iraquíes se habían rendido, habían desertado o habían sido capturados o muertos. Las bajas de las fuerzas de coalición fueron sorprendentemente escasas: el 28 de febrero, cuando las operaciones ofensivas habían finalizado, sólo 149 soldados habían muerto y 513 habían sido heridos.

Los representantes iraquíes aceptaron los términos aliados para una tregua provisional el 3 de marzo y el cese del fuego permanente el 6 de abril. Irak aceptó pagar indemnizaciones a Kuwait, revelar la localización y alcance de sus reservas de armas químicas y biológicas, y eliminar sus armas de destrucción masiva. Sin embargo, más tarde, los inspectores de la ONU se quejaron de que el gobierno de Bagdad frustraba sus intentos de control de los acuerdos, por lo que la ONU estableció sanciones económicas contra Irak.[[http://www.wikilearning.com/editor/editor/fckeditor.html?InstanceName=TA&Toolbar=Default#_ftn1∞ [1]]]

La UEO como componente defensivo de la UE y pilar europeo de la OTAN

La UE quiere dotarse de competencias de seguridad a partir de Maastricht y para ello lo que hace es subcontratar a la UEO.

El triángulo UE/UEO/OTAN es un problema.

En un principio, la OTAN se niega a aceptar el papel de Europa por una defensa autónoma pero al final de la guerra fría se produce un cambio en esa postura y definitivamente reconoce la necesidad de una Identidad Europea de Defensa (Copenhague junio 1991) que se concreta en la UE y la UEO.

Los EEUU tardará meses en reconocerlo pero en noviembre de 1991 en Roma lo acaba aceptando.

Como contrapartida: la centralidad de la OTAN por lo que en realidad la IED es el complemento europeo de la OTAN con lo que podemos concluir que la IED se trata en realidad de un paso simbólico.

Son dos concepciones que se quieren aproximar sin hacerlo de hecho: la UE defiende la IED y la OTAN no acepta perder su protagonismo.

En Maastricht, la UE plantea la necesidad de asumir esa IED y por tanto un acercamiento a la UEO, “La UEO se desarrollará como componente defensivo de la EU y como un medio para fortalecer el pilar europeo de la OTAN. A tal fin, la UEO formulará una política de defensa europea común y velará por su aplicación concreta mediante el ulterior desarrollo de su propia función operativa”[[http://www.wikilearning.com/editor/editor/fckeditor.html?InstanceName=TA&Toolbar=Default#_ftn2∞ [2]]]

Unión Europea Occidental (UEO)

La UEO es una organización de cooperación para la defensa y la seguridad, fundada en 1948. Está constituida por 28 países, que se acogen a cuatro tipos de estatuto diferentes: Estados miembros, miembros asociados, observadores y países asociados.

Los países que gozan del estatuto de Estado miembro son los de la Unión Europea  (excepto Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia, que disponen de estatuto de observador).

El Tratado de la Unión Europea la elevó a la categoría de parte integrante del desarrollo de la Unión Europea manteniendo sin embargo su autonomía institucional.

En este marco, corresponde a la UEO elaborar y aplicar las decisiones y acciones que tengan implicaciones en el ámbito de la defensa.

Funciones de seguridad colectiva (misiones Petersberg)

En junio de 1992 se reúnen la UEO en Petersberg con el objetivo de definir sus funciones y misiones ante la necesidad de crear mecanismos de seguridad colectiva.

Funciones: la prevención de conflictos; el mantenimiento de la paz (postura británica contra al francesa de restablecimiento e la paz).

Las misiones: ayuda humanitaria, evacuación de comunitarios, mantenimiento de la paz, fuerzas de combate para la gestión de las crisis.

También se produce el traslado de la sede de Londres a Bruselas y se reitera la invitación a los países miembros de la UE a integrarse en la EUO (Grecia insiste de que quiere ser invitada expresamente a su incorporación).

Declaración de Petersberg (Misiones de Petersberg)

La Declaración de Petersberg, de 19 de junio de 1992, constituye un elemento central en la voluntad de desarrollar la Unión Europea Occidental (UEO) como componente de defensa de la UE, y como medio de reforzar el pilar europeo de la Alianza Atlántica (OTAN). Las tres partes de esta declaración definen las líneas directrices del desarrollo futuro de la UEO.

Los Estados miembros de la UEO se declaran dispuestos a poner a disposición de la UEO unidades militares procedentes de la totalidad de sus fuerzas convencionales para misiones militares que se llevarían a cabo bajo mando de la UEO. Los distintos tipos de misiones que pueden corresponder a la UEO han quedado definidos: además de una aportación a la defensa común en aplicación del artículo quinto del Tratado de Washington y del artículo V del Tratado de Bruselas modificado, podrían utilizarse las unidades militares de los Estados miembros de la UEO para los siguientes fines:

ü     Misiones humanitarias o evacuación de nacionales;

ü     Misiones de mantenimiento de la paz;

ü     Misiones en las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidas las misiones de pacificación.

El Tratado de Amsterdam ha incluido estas misiones, denominadas "de Petersberg", en un nuevo artículo 17 del Tratado de la Unión Europea.

La Declaración de Petersberg indica también que la UEO está dispuesta a apoyar, en función de la situación concreta y de acuerdo con sus propios procedimientos, la aplicación eficaz de las medidas de prevención de conflictos y control de las crisis, especialmente las actividades de mantenimiento de la paz de la CSCE, que desde entonces ha pasado a ser la OSCE, o del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

En paralelo, la declaración se pronuncia en favor de una asociación transatlántica sólida y destaca la importancia de una aplicación de la declaración relativa a la UEO (nº 30) aneja al Tratado de Maastricht. El tercer aspecto de la declaración se refiere a la ampliación de la UEO: los Estados miembros definen en él los derechos y las obligaciones de los otros Estados europeos miembros de la Unión Europea y de la Alianza Atlántica como miembros futuros, observadores o miembros asociados.

Nuevos miembros: asociados, observadores y socios asociados

Miembros de pleno derecho: los 9 + Grecia.

Observadores: países de la UE (los no miembros de la UEO menos los neutrales y Dinamarca).

Asociados: miembros de la OTAN y no de la UEO (6 países)

Socios asociados: países del Este que no son de la UE ni de la OTAN (Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Eslovaquia. Lituania, Letonia y Estonia –7-).

En Pestesrberg sale la idea de hacer más operativa la UEO y para ello se acuerda la necesidad de crear una unidad móvil, células de planificación y reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno, así como la cooperación entre el Consejo de la UEO y la OTAN.

Miembros asociados de la Unión Europea Occidental (UEO)

En su Declaración de Maastricht de 10 de diciembre de 1991, los Estados miembros de la UEO invitaron a los Estados europeos miembros de la OTAN, pero no de la Unión Europea, a hacerse miembros asociados de la UEO. Dichos Estados son seis: Islandia, Noruega, Turquía y, desde marzo de 1999, Hungría, Polonia y la República Checa. Los miembros asociados, cuyo estatuto fue precisado por la Declaración de Petersberg de 19 de junio de 1992, pueden participar plenamente en las reuniones del Consejo de la UEO y de sus grupos de trabajo. Tienen además la posibilidad de participar en la Célula de Planificación de la UEO mediante un procedimiento de enlace permanente y el derecho a expresar su opinión, pero sin poder bloquear una decisión consensuada entre los Estados miembros. Pueden, sin embargo, asociarse a las decisiones de la organización y participar eventualmente en las operaciones militares de la UEO bajo los auspicios de ésta.

Observador ante la Unión Europea Occidental (UEO)

En su Declaración de Maastricht de 10 de diciembre de 1991 los Estados miembros de la Unión Europea Occidental propusieron que los otros Estados miembros de la Unión Europea fuesen invitados a convertirse en miembros de la UEO u observadores.

Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia tienen el estatuto de observador, lo que implica que pueden asistir a las reuniones del Consejo de la UEO, ser invitados a las reuniones de los grupos de trabajo y tomar la palabra en ellos a petición propia.

Países asociados de la Unión Europea Occidental (UEO)

El estatuto de socio de la Unión Europea Occidental fue creado en 1994 para los diez países de Europa Central y Oriental que habían concluido un acuerdo europeo con la Unión. Dado que en 1999 Hungría, Polonia y la República Checa se incorporaron a la UEO como "miembros asociados", actualmente los "países asociados" no son más que siete: Bulgaria, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia y los tres Estados bálticos. Dicho estatuto les permite participar en las reuniones del Consejo de la UEO, en el que se les informa regularmente de las actividades de los Grupos de Trabajo del Consejo, a las que se les puede invitar a participar a título individual. También pueden disponer de un enlace en la Célula de Planificación de la UEO. Por último, pueden asociarse a las decisiones tomadas por los Estados miembros en los siguientes cometidos previstos por la Declaración de Petersberg: misiones humanitarias o de evacuación de ciudadanos europeos, misiones de mantenimiento de la paz y bélicas para gestionar crisis, incluido el restablecimiento de la paz.

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[[http://www.wikilearning.com/editor/editor/fckeditor.html?InstanceName=TA&Toolbar=Default#_ftnref1∞ [1]]]"Golfo Pérsico, Guerra del", Enciclopedia Microsoft® Encarta® 99. © 1993-1998 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos.

[[http://www.wikilearning.com/editor/editor/fckeditor.html?InstanceName=TA&Toolbar=Default#_ftnref2∞ [2]]] La seguridad en la Nueva Europa. Esther Barbé. P. 161