Política Internacional Europea - La CSCE: noción de seguridad paneuropea y Acta final de Helsinki (19

La CSCE: noción de seguridad paneuropea y Acta final de Helsinki (1975)

La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) creada en 1975 como espacio de diálogo entre el Este y el Oeste, se ha convertido tras la guerra fría en un instrumento ideal para el establecimiento de un espacio negociador en las nuevas circunstancias. Debe señalarse que como después de explicará se trata de un proceso, de un fenómeno único dentro del campo de la diplomacia y de las RRII. En noviembre de 1990 con la Carta de Paris, se inicia la institucionalización del proceso de Helsinki, afrontando desde entonces un reto: ser operacional en un contexto para el cual no había sido creada.

1).- Los orígenes del proceso de la CSCE

Si bien, el inicio del proceso se sitúa en los años 70, sus raíces son anteriores: en la Europa de los bloques surgida tras la 2ª GM. Una Europa en la que el problema alemán y la seguridad de carácter militar se convierten en los fenómenos más significativos de las relaciones entre los actores del continente.

a).-       Las propuestas del bloque del Este.

Los primero proyectos de una conferencia paneuropea de seguridad que tratase los problemas derivados de la finalización de la 2ª GM, surgen del campo socialista con dos objetivos claros:

þ    El reconocimiento formal del status quo territorial surgido del conflicto mundial (existencia de las dos Alemanias).

þ    Evitar que la RFA entrase en las alianzas militares accidentales.

Entre las distintas propuestas procedentes del bloque del Este tenemos:

þ    El proyecto de Tratado de seguridad colectiva Europea de 1954 promovida por V. Molotov (Ministro de AAEE soviético)

Fue rechazada por occidente por la exclusión de los EEUU y por no contemplar la posibilidad de realización de elecciones libres en toda Alemania.

þ    Durante 1954 y 1955 la URSS lo intentó de nuevo con dos nuevas propuestas que tampoco tuvo respuesta por parte de occidente.

þ    Durante 1957 y 1959 vinieron varias propuestas de otros países de la órbita soviética (Rumanía, Berlín Este, Polonia). De todas ellas destaca el Plan Repacki que fue presentado en distintos foros entre 1957-1964, incluida la Asamblea General de las NNUU, con unos objetivos: la prohibición de fabricar, instalar o importa armas nucleares en Polonia si en las dos Alemanias se asumía un compromiso idéntico.

La propuesta pretendía la desnuclearización de Europa y la creación de mecanismos de control Este-Oeste en la cuestión nuclear.

Las iniciativas fueron rechazadas por occidente por implicar el reconocimiento de las dos Alemanias e ignorar un elemento geoestratégico importante como era la proximidad de la URSS.

No obstante, el Plan Repacki, quedó como un antecedente de los temas a tratar en la futura CSCE.

þ    A mediados de los 60, nuevas propuestas no ya como URSS sino como bloque de los países miembros del Pacto de Varsovia.

En estas propuestas se enmarcan los contactos bilaterales de Polonia (1965) con varios países europeos y, de en los comunicados de esos encuentros se utilizan expresiones como “conferencia”; “europea; “seguridad” y “cooperación” que a la postre asumiría el proceso de Helsinki.

La “Declaración de Bucarest” de 1966, elaborada por el Comité Consultivo del Pacto de Varsovia sobre una conferencia de seguridad europea introduciendo un elemento nuevo: la cooperación económica. Los países occidentales responden por primera vez de manera tímida a las propuestas

En resumen, se evidencia una dinámica que en los próximos años determinarán las relaciones Este-Oeste, con dos objetivos claros:

þ    La URSS quiere que os acuerdos de Yalta y Potsdam dejen de ser provisionales.

þ    Occidente no quiere que esos acuerdos se conviertan en permanentes.

b).-       La nueva actitud de Occidente.

El primer gesto de occidente fue el del ministro de AAEE belga y llamado Informe Harmel, elaborado para la Alianza Atlántica (1967), en el cual se ocupaba de la problemática europea, incidiendo en el problema de Alemania, destacando la responsabilidad de los EE.UU.; R.U. y Francia y la cuestión de limitación de armas.

En 1968 la señal de Reikjavik, es otro indicio sobre la nueva disposición y un punto de inflexión en el proceso. Así el comunicado del Consejo Atlántico en forma de “Declaración sobre Reducción Mutua y Equilibrada de Fuerzas” (MBFR), dando pistas sobre las demandas occidentales para aceptar la conferencia paneuropea, condicionándola a:

þ    Solución progresiva al problema alemán y particularmente las mejoras de acceso al Berlin Oeste.

Debe tenerse en cuenta que nos encontramos en plena época de la Ostpolitik de W. Brandt, que obtuvo sus frutos con la firma de acuerdos de no agresión entre la RFA y la URSS (1970), la RFA y Checoslovaquia (1973) y la RFA y Polonia (1970). En este último se acepta la línea Oder-Neisse como “frontera occidental de Polonia” (Postdam) y se ratifica la existencia de dos estados alemanes.

El último tratado, el Acuerdo de los Cuatro (URSS, Francia; EE.UU y R.U.) sobre Berlin (1971), confirma los derechos occidentales de ocupación sobre la ciudad y consolida la circulación de personas y bienes entre ambos berlinés.

þ    Evolución en las negociaciones sobre limitación de armas y desarme, buscando una reducción equilibrada (no idéntica) de fuerzas (conversaciones de MBFR)

Fue uno de los temas con mayores dificultades. Washington estaba interesado en los aspectos militares (reducción equilibrada de armas y hombres) mientras que Moscú hacía hincapié en los aspectos políticos, es decir, que no afectase las alianzas militares existentes.

Los EE.UU. condicionaron su participación en la conferencia a la apertura de un específico forum de sobre la reducción de fuerzas militares, así la CSCE tendría como contrapartida, las MBFR.

þ    Posibilidad de establecer intercambios culturales, técnicos y económicos bajo el lema de la “libre circulación de personas e ideas”.

El esto solo contemplaba el intercambio cultural (tema como un peligro de penetración ideológica e incluso de espías).

þ    Participación plena de los EE.UU. y el Canadá en una futura conferencia.

Se acepta sin inconvenientes de ahí su denominación, “Conferencia sobre la Cooperación y Seguridad en Europa” y no “Europea”

En mayo de 1972 los países de la Alianza Atlántica, aceptan conversaciones preparatorias para la conferencia (que no su convocatoria formal), condicionada a la obtención de resultados finales satisfactorios.

La convocatoria de la CSCE y MBFR será el resultado del buen ambiente entre Breznev y Nixon en su encuentro bilateral para negociar la limitación de armas nucleares estratégicas (SALT) en Moscú (1972).

Así, en enero 1973 y noviembre 1972 se inician las conversaciones preliminares sobre el MBFR y la CSCE respectivamente.

Así, se cierra la etapa de proyectos y se entra en las realizaciones concretas que llevará hasta el Acta de Helsinki (1975). Para retener, tres ideas:

þ    Finalizada la 2ª G.M. Europa queda divida en bloques antagónicos. Las relaciones entre ambos se desarrollaron en lo que se llamó la “guerra fría”

þ    Los grandes cambios de fronteras operados a consecuencia de la 2ª G.M., hacen que la URSS sea su principal beneficiario, no tan solo por los territorios que obtiene sino también por la zona de influencia.

þ    El surgimiento de dos estados alemanes y la pervivencia o no de esta división y de las posiciones políticas que generan serán, un elemento constante y dinamizador de las relaciones entre boques. Cualquier avance o retroceso en su tratamiento influye y condiciona la política de bloques.