Política Internacional Europea - La OECE (1948): el primer debate sobre el modelo de construcción eur

a).-       Creación de la OECE.

De hecho, su creación se debe a las presiones norteamericanas que se negaban a conceder ayudas de manera unilateral a cada uno de los estados, exigiendo que Europa se organice para recibir tales ayudas. Este hecho rompe con un cierto mito según el cual la creación de la OECE nació para evitar una excesiva influencia de los EE.UU.

b).-       Funciones de la OECE.

Su primera y función básica es reclamar ayuda a los EE.UU., por tanto tiene un carácter eminentemente económico en absoluto tiene un espíritu supranacional (crear una dinámica de integración de sus miembros), es decir, no existe la idea de una Europa unida, otras funciones destacables son:

·       Animar la cooperación entre estados de Europa occidental.

·       Ayuda a los estados miembros a cumplir sus obligaciones internacionales (fundamentalmente pagar las deudas contraidas tras la guerra).

·       Asistir a EE.UU. para implementar el Plan Marshall (ERP)

c).-       Su funcionamiento.

El funcionamiento de la OECE es el de una institución fuertemente gubernamental, cuenta con representación oficial de cada país y se reunía semanalmente.

Prevé reuniones de ámbitos de Ministros de Economía 3 o 4 veces al año.

d).-       Su evolución.

En un principio, la OECE es exclusivamente europea y su evolución se dará a partir de 1950, fecha en las que las economías están prácticamente recuperadas y comienzan a independizarse de los EE.UU.

·       En 1950 EE.UU. y Canadá ingresan en la OECE

·       En 1958 España

·       En 1960 se transforma en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE-

·       Posteriormente se incorporan Japón, Australia y Nueva Zelanda.

·       En 1990 Méjico, República Checa, Hungría y Polonia.

En la actualidad se le denomina “El Club de los Países Ricos”

La OECE se creaba el 12 de Julio de 1947 tras la Conferencia de París. Durante el verano el Comité trabajó en la elaboración de un documento (Informe de París) que describía las necesidades europeas objeto de la ayuda americana. El documento fue aprobado y remitido a las autoridades americanas. Así, el 3 de Abril de 1948, el Presidente norteamericano, Truman, firmaba la Foreign Assistance Act en donde se especificaba la ayuda a Europa a través del Plan de Recuperación Europea. Nacía, así, el Plan Marshall, y se plantaba la semilla de una futura cooperación europea que hasta entonces había brillado por su ausencia.

El 16 de Abril de 1948, se firmaba en París el Convenio constitutivo de la OECE, con la exclusión de España y Finlandia. En 1961 se transformaría en la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico). El papel de la OECE se concentró durante sus primeros años de vida en la distribución de la ayuda americana, pero lejos estaba la idea que proclamaba Hoffman, jefe de la ECA, de la búsqueda de la integración económica para "...equilibrar sus necesidades y recursos en dólares, lo cual quiere decir aumento de las exportaciones y control de la inflación". No obstante, una de las dificultades en la cooperación europea estaba en los diferentes criterios para llevar a cabo ésta. De esta manera, era difícil que la OECE consiguiera coordinar y armonizar las políticas nacionales. Donde sí desempeñó un papel efectivo fue en la supresión de restricciones cuantitativas a la circulación de mercancías y a las barreras monetarias a los pagos. A pesar de todo, la OECE desempeñó una influencia no desdeñable en la interación económica europea.

La reconstrucción alemana en el bloque occidental: nacimiento de la RFA (1949)

En 1945 se inicia un proceso de ocupación de Alemania caracterizado por la “desnazificación” y la reconstrucción económica, así como la reconstrucción paulatina de la administración civil que se lleva a cabo muy cautelosa y lentamente en función de las propias condiciones que se van dando.Las Conferencias de Yalta (febrero 1945) y Postdan (julio 1945) debaten sobre el futuro de Alemania, es decir, si debe o no permanecer como un país ocupado o bien como una nación civil propia alemana.La Conferencia de Postdan establece 4 zonas de ocupación (decir en este punto que no tan solo Alemania quedó ocupada, también Austria y una parte de Polonia).

Por lo tanto, en un principio no eran 2 Alemanias sino 4 Alemanias, incluso Berlín se divide en 4 zonas y, en todos los casos, los países que tienen parte de esa división son EE.UU.; URSS; Reino Unido y Francia. El esquema se repite con Austria.

Esta situación no implica tener concreto el futuro de Alemania dado que la Conferencia de Postdan no dice nada al respecto.

Como propuestas extremas señalar la del norteamericano Morgenthau que habla de dejar Alemania arrasada, (sin industria, ni economía, ni administración), es decir, eliminarla. Afortunadamente la propuesta no prospera entre otras cosas debido a las presiones europeas que justamente van en la dirección contraria: apostar por la reconstrucción de Alemania, entre otras razones (y fundamental), para poder cobrar las indemnizaciones causadas por la guerra.

Mientras tanto, en la Alemania Oriental, la URSS se dedica al pillaje como método compensatorio de las indemnizaciones de la guerra (patentes, obras de arte, científicos). Es decir, otro modo distinto del que EE.UU. emplea para conseguir el mismo objetivo a la vez que poner una “barrera” al auge comunista.

En Postdan se acordó una cierta coherencia económica y monetaria en las 4 zonas, pero en 1948, las 3 potencias occidentales acuerdan crear una zona económica conjunta (en realidad, la primera propuesta unificó a los EE.UU. y Reino Unido y posteriormente se añadió Francia).

1948 puede considerarse como decisivo para el futuro de Alemania. Las potencias occidentales, en la Conferencia de Londres acuerdan permitir el establecimiento de un gobierno en las 3 zonas ocupadas. Evidentemente, esta propuesta no es del agrado de la URSS.

Posteriormente proponen una reforma económica de su zona. La URSS considera que con estas maniobras se rompe lo acordado en Postdan, adoptando como respuesta el aislamiento de la ciudad de Berlín (impide que llegue a la ciudad ningún tipo de mercancía occidental). A partir de ese hecho, se cortan los accesos (solo quedan los aéreos) y se mitifica el heroísmo de Berlín. Al cabo de un año se levantó el bloqueo.

La URSS no reconoce la misma administración que las potencias occidentales has establecido para las zonas que ellos ocupaban en Alemania, para Berlín, alegando que Berlín tiene un estatuto aparte según el cual, cualquier tema que pueda afectar a esta ciudad, precisa del acuerdo entre los 4 comandantes de la ciudad.

La falta de entendimiento durará hasta 1990 y será el origen del muro de Berlín.

La estrategia de los países de ocupación occidentales es ir dando cada vez más poder propio a una zona de ocupación, fundamentalmente tras la crisis de Berlín.

En mayo de 1949 se aprueba la Ley fundamental de Bonn, en realidad la República de Bonn cuya capital es la ciudad del mismo nombre, es decir, voluntariamente no se acude a Berlín como capital, esta Ley da como resultado la creación de la RFA que tiene las siguientes características:

1º.-       Se constituye en un Estado federal.

Baviera es reticente en participar y de hecho, no participa en la aprobación de la Ley de Bonn.

2º.-       Sufragio mixto.

Los ciudadanos votan a los diputados los cuales eligen a las autoridades (se recuerda la ascensión de Hitler y consideran que este sistema impedirá un caso similar).

3º.-       Existencia de un Primer Ministro o Canciller con amplios poderes.

El Presidente de la república es un cargo simbólico, no ostenta el máximo poder estatal.

4º.-       Existencia de un Tribunal Constitucional como garante de la vía democrática (de nuevo el fantasma de Hitler).

5º.-       Los partidos políticos, para obtener representación en el nuevo parlamento precisan superar la barrera del 5%.

Se elimina los grupos de extrema derecha (los de ideología nazi están prohibidos), además es una medida para acabar con el PC que después será también prohibido.

Destacan dos hechos por su importancia en el nuevo estado:

a).-       La ambigüedad territorial.

La RFA se reclama como es Estado representativo de todos los alemanes y si bien no define sus territorio, no renuncia a los territorios tradicionalmente alemanes

b).-       La RFA no es un Estado “normal”.

Por una parte no tiene ejército y, por otra, es un territorio ocupado. Esto será uno de los grandes debates de los años 50: si la RFA debe o no tener su propio ejército.

En realidad y como consecuencia de la inexistencia de ejército propio, la RFA se convierte en una especie de “paraíso pacifista”, con ello se pretende dar una “nueva imagen” de la RFA: un país amante de la cultura y poco amante de las armas.

En agosto de 1949 es elegido el primer Parlamento y sale como Canciller K. Adenauer (hombre de confianza de los EE.UU. y que tuvo un papel destacado en la reconstrucción de la RFA), de tendencia socialdemócrata, estuvo represaliado por el nazismo, de ahí su popularidad en su país. Fue Canciller hasta 1962.

Adenauer, Konrad

(Colonia 1876-Rhoendorf, Renania-Westfalia, 1967) político alemán. Fue miembro de la alta burguesía renana y militante conservador y católico desde su juventud. La irrupción del nazismo truncó su carrera empresarial y política e incluso llegó a suponerle un período de cárcel (1933-1934). Tras la segunda guerra mundial, participó en la fundación de la Unión Cristiana Democrática (CDU) y fue canciller (1949-1963) en sucesivas reelecciones. Figura clave del «milagro económico alemán» en la posguerra, impulsó la incorporación de su país a la OTAN y a la CEE y el desarrollo de planes de reconstrucción nacionales que permitió a Alemania recuperarse de la contienda. Autor de unas Memorias, en 1963 fue reemplazado al frente de la cancillería por Ludwig Erhard.

Adenauer, considerado un hombre de gran tenacidad, fue el artífice de que Alemania se anclara definitivamente en los organismos europeos y evitase el aislamiento. © Planeta Grandes Obras, S.A., 1999

Fechas a tener en cuenta:

Si la nueva nación vio la luz en 1949, será con los Acuerdos de Petersber de 1950 donde los aliados admiten la participación alemana a nivel internacional, en definitiva, se le concede carta de personalidad como estado.

·         En 1950 se promulga la primera ley alemana sobre rearme.

·         En 1951 retoma el control sobre su propia industria.

·         En 1952 es el fin oficial de la ocupación si bien como sabemos, aún existen fuerzas militares de los tres países occidentales.

·         En 1957 recupera el control sobre Sarre (territorio polemizado con Francia que tras un referéndum, decide su incorporación a la RFA).

La Conferencia de Yalta

Los dirigentes aliados habían celebrado varias entrevistas en relación con la guerra y para llegar a acuerdos sobre la paz. Así, en febrero de 1945 se reunieron el presidente norteamericano Roosevelt, el primer ministro británico Churchill y el primer ministro soviético Stalin en la ciudad rusa de Yalta.

Allí, "los tres grandes" emitieron la denominada Declaración de Yalta, en la que expresaron su propósito de "destruir el militarismo alemán y el nazismo, y asegurar que Alemania no pueda perturbar la paz del mundo jamás", además de "someter a todos los criminales de guerra a la justicia para un rápido castigo y una exacta reparación de las destrucciones provocadas por los alemanes". Se aprobó la decisión de dividir Alemania en zonas de ocupación que serían administradas a través de una comisión de control central con sede en Berlín, y se acordó invitar a Francia a hacerse cargo de la administración de una de las zonas de ocupación y a participar en la comisión de control. Se decidió crear una comisión de reparaciones de guerra que operaría en Moscú. Asimismo, se comunicó que en el mes de abril tendría lugar en San Francisco una conferencia para la fundación de la Organización de Naciones Unidas.

Con respecto al establecimiento del orden futuro de la Europa liberada, la declaración señalaba que los países signatarios deseaban ayudar a los antiguos países satélites de las potencias del Eje a formar gobiernos provisionales interinos mediante la celebración de elecciones libres.

El texto del tratado de Yalta se hizo público en 1947. Los objetivos de esta reunión, tendentes a la consecución de la coexistencia pacífica una vez que finalizara la guerra mediante el reparto de esferas de influencia, no lograron hacerse efectivos cuando esa misma división originó la guerra fría, en parte motivada por la formación de bloques a que condujeron los principios sancionados en Yalta.

La Conferencia de Potsdam

Cuando termino la guerra con Alemania, se reunieron Stalin, el presidente Truman (sucesor de Roosevelt, quien había fallecido) y el nuevo primer ministro ingles Clement Attlee (Churchill habia perdido las elecciones), en la ciudad alemana de Potsdam (julio de 1945). En ella se discutió y acordó la forma de vencer totalmente a1 Japón y sobre la reestructuración de Europa.

Como resultado de dichos acuerdos, los vencidos perdieron territorios:

·      Alemania quedo reducida y dividida en cuatro zonas de ocupación entre norteamericanos, ingleses, franceses y rusos.

·      Italia predio porciones limítrofes de su territorio y todas sus colonias.

·      Japón fue despojado de todo lo conquistado durante la guerra y también de Manchuria y Corea. Algunas de sus islas fueron entregadas a la Unión Soviética.

Hubo pequeños cambios de limites en las naciones centrales y balcánicas. La más beneficiada de las vencedoras fue la Unión Soviética, que obtuvo reconocimiento de los países bálticos ocupados, parte de Rumania y el este de Polonia, país que a su vez obtuvo regiones de Alemania.

Alemania fue pues dividida en 1949 por los vencedores de la guerra, las zonas occidentales se unieron para formar una República Federal y la parte controlada por los soviéticos, se convirtió en un estado comunista. Berlín, la antigua capital, fue a su vez dividida en Berlín este y Berlín oeste aunque estaba localizada dentro del territorio soviético. 1961 el gobierno de la zona oriental comenzó la construcción de un muro que separaría las dos mitades de la ciudad. El muro de Berlín pasó a ser un símbolo de lo que sería la Guerra Fría siendo conocido como el telón de Acero.

Alemania tras la segunda guerra mundial

El país fue mutilado en su territorio y dividido en cuatro zonas de ocupación: británica, francesa, estadounidense y soviética. Su reconstrucción comenzó con la asimilación de unos nueve millones de repatriados y el pago de reparaciones. Los vencedores impusieron cambios democráticos. La situación política y económica mejoró con el plan Marshall y el comienzo de la guerra fría, originada por la rivalidad entre Estados Unidos y la extinta Unión Soviética y el bloqueo soviético de Berlín durante 11 meses en 1948, abastecido mediante un puente aéreo.

En 1949 se crearon dos estados alemanes: la República Federal de Alemania en las tres zonas de ocupación de los países occidentales y la República Democrática Alemana en la soviética. La RFA proclamó su Constitución en 1949 y tuvo como canciller a Adenauer (1949-1963), líder de la Unión cristianodemócrata (CDU), bajo cuyo gobierno el país vivió el milagro económico, propiciado por la obligada inexistencia de gastos de defensa. © Planeta Grandes Obras, S.A., 1999