Políticas de comunicación - II. Las políticas relativas a los medios públicos

Las políticas relativas a los medios públicos -
Democratización de RTVE: Ley 4/1980 (Estatuto de RTVE) -
Modelo de gestión (politización): director general, Consejo de Administración y Consejos Asesores (TVE, RNE, RCE) -
Modelo de financiación (endeudamiento de 7.000M): mixto, sin canon, adscripción a la SEPI, advertencias de la Unión Europea -
Comisión Parlamentaria de Control -
La etapa Caffarel - Ley del Tercer Canal (46/1983) y reproducción del modelo -
Particularidades de los modelos autonómicos: externalización de la gestión y publicidad en las emisiones radiofónicas.

Modelo de gestión actual de RTVE (Ley 4/1980)

- Director General: es nombrado por el gobierno y el Consejo de Administración. Está compuesto de 12 miembros: 6 designados por el Congreso y 6 designados por el Senado (por mayoría de 2/3). La elección de los miembros se corresponde con la legislatura, con lo cual siempre hay una dirección politizada, algo que se acentúa con las mayorías absolutas. Esto se ejemplifica claramente con la Sentencia de la Audiencia Nacional, que condenó a TVE por su cobertura informativa de la huelga general y no supuso la dimisión de ningún responsable.

- Consejo de Administración

- Consejos asesores: TVE, RNE y RCE (Radio Cadena Española)

RCE englobaba tres canales (REM-CAR/CES) procedentes del franquismo y que habían sido creados para dar satisfacción a los movimientos ideológicos involucionistas procedentes del franquismo. RCE acabó integrándose en RNE en 1988 por el Real Decreto 895/1988.

Esta es la razón por la que la radio pública española tiene tanto peso, pues integra la anterior RCE que incluye muchos canales de gran variedad. RCE está formada por 3 emisoras:

- REM: Red de Emisoras del Movimiento

- CAR: Cadena Azul de Radiodifusión

- CES: Cadena de Emisoras Sindicales

Los consejos asesores no han tenido demasiada relevancia. Los organismos clave han sido el Director General y el Consejo de Administración. Además, tanto el Director General como el Consejo de Administración lo son de todo el ente, de toda RTVE.

Modelo de financiación

El modelo de financiación de RTVE es un modelo mixto, es decir, incluye tanto recursos públicos como publicitarios. No cuenta con ningún canon, impuesto pagado por los ciudadanos por la compra de un televisor. En consecuencia, la deuda acumulada del ente es enorme, cerca de los 7,5M€.

Al tratarse de empresas públicas, tienen el aval del estado y no del banco. Hay una advertencia de la UE al gobierno español de que no puede seguir avalando la deuda acumulada de RTVE (no se pueden avalar funciones que no sean de servicio público).

Los centros territoriales también forman parte de este entramado, de los cuales el catalán (1959) y el canario (1964) son los más activos. Los centros territoriales se crearon entre los años 60 y 70; y el nacimiento de las televisiones autonómicas supuso una fuerte competencia para ellos. Hay comunidades autónomas en las que estos centros territoriales están parcialmente financiados por gobiernos autonómicos para aumentar las horas de desconexión. Este fenómeno se empezó a dar a partir de los 90. Algunos ejemplos son Valencia y Baleares.

Comisión parlamentaria de control

La Ley 4/1980 también establece que debe existir un mecanismo de control: a Comisión Parlamentaria de Control de RTVE. Su objetivo principal es velar por las funciones de servicio público: promover el pluralismo, respetar la libertad de expresión, garantizar la igualdad de derechos entre personas del mismo sexo, proteger los derechos de los menores y las minorías, difundir los valores democráticos, etc. (Art. 5 de la Ley Orgánica 4/1980).

En la práctica, esta comisión se ha convertido en un foro de debate y discrepancias entre los distintos partidos políticos. Se centran más en discutir sobre el número de ministros que sale de cada partido que en velar por las funciones de servicio público. Por ejemplo, el PP acusa a la dirección de RTVE de dejar caer la audiencia intencionadamente para hacer un hueco para las previsibles emisiones en abierto de Canal+.

La etapa Caffarel

La directora actual de RTVE es Carmen Caffarel, una profesora universitaria experta en teorías de la comunicación. Ha tomado diferentes medidas en el último año:

- Presentación de un código de 30 normas al Consejo de Administración para la protección de los menores en las emisiones de radio y televisión. Para defender este código, también se ha creado la figura del defensor del telespectador y del radioyente.

- Presentación de un decálogo sobre la transparencia financiera al Consejo de Administración. Aquí se explica la preocupación de recurrir a la producción externa sólo cuando RTVE no disponga de recursos internos y así potenciar al máximo la producción propia. También se detalla la contabilidad del ente (con una gestión del gasto más rigurosa) y la creación de un estatuto del directivo con las normas que éstos deben cumplir, sus incompatibilidades, salarios, etc.

- Elaboración de un estatuto profesional en el que se fijan los deberes y obligaciones de los profesionales de RTVE. Este estatuto prevé la creación de un consejo profesional para TVE y otro para RNE.

Además, el gobierno tiene el compromiso de asumir las conclusiones del Comité de Expertos, formado por cinco miembros, pero no se sabe de qué modo se traducirá (ley, creación de un consejo del audiovisual estatal, etc.)

Ley del Tercer Canal (Ley 46/1983)

Esta ley abre paso a la creación de organismos de radiotelevisión públicos gestionados por los gobiernos autonómicos, si bien cada comunidad puede decidir si crear o no estos organismos. El gobierno catalán decidió asumir esta competencia y puso en marcha la CCRTV.

El modelo de gestión y financiación de la radiotelevisión autonómica se copia del estatal, con un Director General elegido por el presidente de la comunidad autónoma y un Consejo de Administración de 12 miembros elegidos por el parlamento autonómico (a diferencia de RTVE: el Parlamento español es bicameral y cada cámara elige la mitad de los miembros).

La financiación es mixta: hay ingresos por la publicidad e ingresos públicos del gobierno de la CCAA.

Las CCAA que desarrollaron la Ley del Tercer Canal fueron el País Vasco (ETB, 1982), Catalunya (TV3, 1983) y Galicia (1985), cuyos canales fueron también motores de normalización lingüística.

Los segundos canales autonómicos se pusieron en marcha en estas CCAA cuando en las demás todavía no estaban preparando los primeros: País Vasco (ETB2, 1986), Catalunya (Canal 33, 1989).

A finales de los 80, otras CCAA ponen en marcha sus canales autonómicos: Andalucía (Canal Sur), Madrid (Telemadrid) y Valencia (Canal 9). Y finales de los 90, estas mismas CCAA pusieron en marcha sus segundos canales: Andalucía (Canal 2), Madrid (La otra) y Valencia (Punt Dos).

Actualmente, otras CCAA están en proceso de lanzar sus radiotelevisiones públicas: Aragón, Murcia, Baleares, Asturias y Extremadura.

Estas cadenas no son las más vistas, no suelen ser líderes de audiencia excepto TV3 en Catalunya.

Particularidades de los modelos autonómicos

1) En la financiación existen contratos-programa entre el gobierno autonómico y la televisión pública autonómica, donde ser ponen de acuerdo sobre la financiación que van a recibir por parte del gobierno autonómico (subvención pública) y qué servicios/contenidos ofrecerá la radiotelevisión autonómica.

2) En cuanto a la gestión, se da cierta tendencia a la externalización de la producción: el Consejo de Administración encarga a una empresa externa, mediante concurso público, la elaboración de una parte o toda la programación, la publicidad, los informativos, etc. La finalidad es la reducción de costes y de personal, sin embargo, choca con la legislación ya que le Ley del Tercer Canal prevé solo la gestión directa. Se han dado 3 casos importantes:

- La radiotelevisión canaria opta por este modelo de externalización desde su inicio en 1999. La empresa externa que gestiona la programación (excepto los informativos) y la publicidad es SOCATEL (Sociedad Canaria de Televisión), cuyo socio principal es PRISA con un 40%. Aunque el caso está en los tribunales, se sigue usando este modelo.

- Canal 9 (Valencia), en 2002, intento cambiar su modelo de gestión directa a un modelo de externalización de la producción. Se abrieron 3 concursos para gestionar la publicidad, los informativos y la programación. Finalmente, el proceso se paralizó en los tribunales.

- Extremadura está en proceso de creación de su radiotelevisión autonómica. Para nombrar el Consejo de Administración se necesita una mayoría en el parlamento autonómico pero como el PSOE no tenía esa mayoría, Rodríguez Ibarra llegó a un acuerdo con Canal Sur (televisión autonómica andaluza) para que el canal andaluz gestionara las emisiones de la televisión extremeña. Se abrió el concurso y se adjudicó a la empresa extremeña de RTVE. En la última etapa del gobierno del PP se creó un documento que regulara la Ley del Tercer canal para legalizar la gestión indirecta, pero con el cambio de gobierno quedó en el aire y aún no se sabe qué hará el gobierno del PSOE en este sentido.

De todas las corporaciones públicas de radiotelevisión autonómica, la CCRTV catalana es la más grande en cuanto a volumen pero también en cuanto a endeudamiento. El número de emisoras y canales de radio también es superior a la media.

- Televisión: TV3, Canal 33, K3, 3/24, Televisió de Catalunya Internacional.

- Radio: Catalunya Ràdio (1983), Catalunya Música (1987), Catalunya Informació (1992), Catalunya Cultura (1999).

A través de TVC Multimedia, la CCRTV tenía participaciones en Vía Digital (de las que se ha deshecho) y en Media Park (también se ha retirado). Actualmente conserva un 20% de participación en Audiovisual Sport (sociedad gestionada en un 80% por Sogecable y un 20% por TVC). Han llegado a un acuerdo para la producción conjunta de audiovisuales para los próximos 5 años.