Políticas de comunicación - IV. La Televisión Digital Terrestre(TDT)

|| La Televisión Digital Terrestre(TDT) -
Ventajas de la TDT - España es un país pionero en la adopción de medidas jurídicas para la implantación de TDT (en el marco de los acuerdos de Chester) -
Plan Técnico Nacional de TDT: RD 2169/1998 (canales de cobertura estatal y autonómica) -
Plan Técnico de TDT (RD 439/2004, modificado por el RD 2268/2004) Cobertura estatal. Espectro disponible: 1 múltiplex (4 programas) de frecuencia múltiple (reservado para los operadores analógicos, que han de simultanear las emisiones analógicas y digitales) 4 múltiplex de frecuencia única = 16 programas que pueden salir a concurso Concesionarios: Quiero (1999) = 14 programas Veo Televisión y Net TV (2000) = 2 programas ||

TDT: Televisión que emite por ondas pero se le incorpora una nueva tecnología, lo que supone una serie de ventajas con respecto a la televisión analógica:

- Mayor calidad de imagen y sonido

- Incorporación de servicios interactivos. Por ejemplo poder ver la programación mientras vemos una película u otros servicios de valor añadido.

- Mayor y mejor aprovechamiento del espacio radioeléctrico. Por donde antes discurría la señal de un operador, ahora pueden discurrir hasta cuatro. Este canal radioeléctrico que permite la circulación de hasta cuatro operadores recibe el nombre de multiplex. Mientras tengamos aún emisiones analógicas, se tendrá que coger espectro radioeléctrico nuevo para emitir en digital. Cuando mueran las emisiones analógicas sí que se podrá aprovechar ese espectro.

En este sentido, España es un país pionero, tras Gran Bretaña, en la adopción de medidas jurídicas para la implantación de TDT en el marco de los acuerdos de Chester de 1997.

La planificación técnica del espectro radioeléctrico (el mapa de frecuencias disponibles) es una cuestión exclusiva del gobierno central.

El primer plan técnico que se aprobó fue el Plan Técnico Nacional de TDT: RD 2169/1998. Pero este plan técnico establecía particularmente los canales disponibles para emisiones con TDT en los ámbitos estatal y autonómico, no para el ámbito local. El Plan Técnico de Televisión Digital Local no llegó hasta el año 2004: RD 439/2004 (gobierno del PP), que fue modificado por el RD 2268/2004 (gobierno del PSOE) y abre camino para la legalización de las emisiones.

Cobertura estatal. Espectro disponible:

Habrá un total de 5 múltiplex de cobertura estatal (5 múltiplex x 4 programas = 20 programas):

1 múltiplex (4 programas) de frecuencia múltiple (reservado para los operadores analógicos, que han de simultanear las emisiones analógicas y digitales).

4 múltiplex de frecuencia única = 16 programas que pueden salir a concurso.

Pero en el primer múltiplex de frecuencia múltiple, que permite desconexiones, se decidió incluir 5 programas en vez de 4 (Antena 3, Tele 5, C+, TVE1 y TVE2) por lo que deberán ir simultaneando las emisiones.

Concesionarios:

Quiero (1999) es una plataforma multicanal que emite por ondas con tecnología digital terrestre. Ocupaba 14 programas (3,5 múltiplex).

Veo Televisión y Net TV (2000) = 2 programas.

Cuando decimos que la TDT permite un mayor aprovechamiento del espectro radioeléctrico, hacemos referencia a los múltiplex, canales radioeléctricos con más capacidad que la tecnología analógica. Cada múltiplex tiene capacidad para 4 programas.

En el ámbito estatal, hay 5 múltiplex disponibles. Si cada múltiplex admite 4 programas, podríamos tener hasta 20 operadores, pero el Plan Técnico establece que uno de ellos permitirá desconexiones territoriales, es decir, es un múltiplex con frecuencia múltiple. Este múltiplex se reserva para los operadores que emiten actualmente en digital. El problema es que se ha optado por colocar 5 programas en este múltiplex, en lugar de 4 como sería lo recomendado, con lo cual sus capacidades quedan limitadas. De todos modos, políticamente esta decisión impide que los operadores que emiten en analógico lideren el proceso de digitalización. Además, deberán emitir simultáneamente en analógico y en digital.

En cuanto a los otros 4 múltiplex disponibles, el gobierno central puede decidir si sacar los 16 programas a concurso o no, no está obligado. El gobierno del PP decidió sacarlos todos a concurso de modo un tanto sorprendente:

- 14 programas se sacaron a concurso en bloque, para poner en marcha una plataforma multicanal que emite por ondas. Se decide también que esta plataforma sea de pago.

Esto ocurre en 1999 y solamente se presenta una candidatura: la de Onda Digital, S.A. (participada mayoritariamente por Retevisión, Planeta y Mediapark) prestando servicios como Quiero. Este proyecto duró dos años, emitió entre 2000 y 2002, pero finalmente no cuajó porque el modelo de negocio era muy similar al de las plataformas multicanal por satélite. La apuesta política era que esta plataforma de pago liderase el proceso de implantación de la TDT, una apuesta similar a la del Reino Unido. Allí también fracasó este modelo pero se rectificó a tiempo la estrategia y hoy en día la TDT está en condiciones mucho más avanzadas que en España.

- 2 programas se sacaron a concurso por separado, y emitirían en abierto con tecnología digital y emisiones por ondas.

En 2000, se presentaron 5 candidaturas y los beneficiados fueron Veo Televisión (Grupo Recoletos) y Net TV (Vocento = Grupo Correo + Grupo Prensa Española). Se presentaron otras 3 candidaturas que no consiguieron programa: Horizonte Digital (Grupo Godó), Cope y Conver.

Esta situación es peculiar, en el sentido de que las emisiones de estos operadores no son recibidas por la ciudadanía. De hecho, estos dos programas están en funcionamiento emitiendo por obligación según contrato desde 2002. Veo Televisión ha recurrido a emitir su canal económico Expansión TV pero no hace esfuerzos porque que estas emisiones no llegan a la ciudadanía. Net TV, por su parte, se dedica a emitir clips musicales.

El gobierno les ha reducido a estas empresas las exigencias de sus contratos concesionales hasta que no se solucione el problema de mercado inexistente. La última reducción de condiciones establecía que la obligación de emitir se reducía a Madrid, Barcelona y Valencia.

El problema es que para implantar la TDT hace falta un acuerdo de todos los actores implicados: la industria de receptores (para poner al servicio del consumidor los receptores a un precio asequible), el gobierno (para informar a la ciudadanía sobre qué es la TDT), etc. Esta suma de esfuerzos es esencial pero se ha dejado de lado y el proyecto ha fracasado. De todos modos, desde finales de 2004 se ha configurado una comisión de seguimiento de la TDT para impulsarla definitivamente. Los fabricantes de receptores tienen receptores pero todavía a precios elevados. Las empresas todavía no han hecho esfuerzos ni inversión en programación por esa misma razón, etc. lo cual ha generado un círculo vicioso que ahora se intenta enmendar.

Las últimas medidas importantes han sido:

- Un plan de impulso de la TDT que pretende producir el apagón analógico el 1 de enero de 2010 (internacionalmente es en 2012), aunque es realista hasta cierto punto.

- El gobierno establece una redistribución del espectro radioeléctrico que quedó vacío tras la fallida de Quiero. Estos 16 programas han de ser reasignados. RTVE es posible que se haga con ellos y lidere el proceso de implantación, tal y como recomiendan algunas directivas europeas. Los 8 canales de televisión pública serían TVE1, TVE2, 5 canales temáticos y un nuevo canal infantil.

- Se ha puesto en marcha la Comisión de seguimiento de la TDT para intentar impulsar en común esta nueva tecnología.

- El 28 de febrero de 2005 se advirtió al Grupo Vocento sobre su participació actual en televisiones privadas: participa en dos televisiones estatales (Tele 5 y Net TV, en esta última mediante una participación indirecta del 75% en Pantalla Digital, que tiene el 54% de Net TV).

Veo y Net TV han solicitado al gobierno permiso para emitir en analógico. ¿Por qué? Porqué sería una manera de dar a conocer la programación.



|| Cobertura autonómica. Espectro disponible: - Un múltiplex de frecuencia única (y posibilidad de tres canales más de frecuencia múltiple) para cada Comunidad Autónoma - Se reservan dos programas para las televisiones públicas y los otros dos pueden salir a concurso - La TDT abre el camino a la existencia de operadores de televisión privada de ámbito autonómico Comunidades que han hecho concesiones: Madrid (1999), La Rioja (2001), Cataluña (2003) y Navarra (2004) Comunidades Concesionarios Madrid Vocento y Retevisión La Rioja Vocento (2) y COPE (2) Cataluña Godó (4) Navarra Prisa (2) y Promecal (2) ||

Para la TDT de ámbito autonómico, el Plan Técnico deja claro que habrá un múltiplex de frecuencia única para cada comunidad autónoma, es decir, 4 programas para cada una. De los 4 programas, se reservarían dos para las televisiones públicas. Los otros dos podrían salir a concurso, lo cual es una acción política como en el caso de la TDT de ámbito estatal.

La primera CCAA en sacar a concurso sus dos programas fue Madrid, ambos para operadores que emitirían en abierto. Los concesionarios son Vocento y Retevisión, las únicas candidaturas que se presentaron.

Las siguientes comunidades fueron la Rioja y Navarra, que no tienen televisión pública autonómica y sacaron a concurso los programas de dos en dos.

En el caso de Catalunya, se adjudicó un múltiplex completo para la televisión pública autonómica y otro múltiplex completo se sacó a concurso, omitiendo el Plan Técnico. Además, los dos múltiplex permiten desconexiones, que se están haciendo por vaguerías y no por provincias (refuerzo de la identidad catalana mediante las políticas de comunicación. El Grupo Godó se hizo con la concesión del múltiplex completo que salió a concurso, con 4 programas: uno para City TV (que emitiría en digital para toda Catalunya), Vida, Parc y Black (musical). City TV pasaría a tener cobertura en toda Catalunya, mientras Flaix TVse convertiría en canal musical, con lo cual Flaix TV reemplazaría a Black.

Catalunya y las Baleares han hecho una petición conjunta para poner en marcha el canal EURORREGIÓN, motivada por la unión lingüística. No sería ni autonómica ni estatal. Valencia no participaría.

|| Plan técnico de TDT local - Abre paso a la legalización (o a la desaparición) de los operadores que emiten en este ámbito. - Tras la reforma del Plan (reclamado especialmente por Cataluña y Andalucía), se establecen 275 demarcaciones y 281 múltiplex. - Desaparece la identificación cobertura local = cobertura municipal. - Un programa de cada múltiplex se reserva para la televisión pública local. El resto saldrán a concurso si así lo decide el gobierno autonómico correspondiente (por ahora, sólo Baleares y Madrid). ||

Las televisiones locales empiezan a funcionar en España a principios de los 80. La primera televisión local fue la televisión de Cardedeu, que empezó a emitir en 1980 y de manera regular ya en 1981. A partir de esta experiencia, el fenómeno se extiende. En Cataluña ha tenido siempre mucho éxito, sobretodo gracias a iniciativas de particulares y asociaciones. Además, es una comunidad que se ha visto beneficiada por una importante iniciativa del sector público, gestionándose a través de ayuntamientos.

La televisión local empezó siendo meramente amateur pero progresivamente fue profesionalizándose y abriéndose mercado y al capital de las grandes corporaciones mediáticas. En estos años, existían televisiones locales de dos tipos: las que emitían por ondas (y en las que nos centramos) y las que emitían por cable.

La primera ley que afecta a la televisión local no llega hasta 1995, quince años después de su nacimiento. Es la Ley 41/1995 y establece que la televisión local será de cobertura municipal (es una identificación geográfica: local entendida como municipal) y en cada municipio habrá una frecuencia para la televisión local pública. Además, si el espectro lo permite, habrá también una frecuencia para la televisión local privada.

Esta ley se aprueba en diciembre de 1995, justo antes de que el PSOE abandonara el poder y durante la legislatura en la que gobernaba con mayoría relativa con el apoyo de CIU. Desde la oposición, el PP se opuso y anunció que la reformaría en caso de llegar a ostentar el poder. En marzo de 1996 se produce un cambio político y el PP llega al poder con mayoría relativa y de nuevo con el apoyo de CIU. En nuevo gobierno propone una reforma de la Ley 41/1995 para dar más cabida a la televisión local privada y a las emisiones en cadena, era una propuesta más liberal en términos económicos. De todos modos, la propuesta no llegó a aprobarse pues el PP no consiguió el apoyo parlamentario suficiente.

El Plan Técnico de Frecuencias tampoco llegó a aprobarse nunca, lo que es un problema que se ha ido arrastrando durante estos últimos 10 años desde la aprobación de la ley: las CCAA, que tienen competencias para adjudicar las licencias, no pueden seguir adelante sin la existencia de un plan técnico. Algunas comunidades, como Cataluña y Andalucía, adoptaron medidas simbólicas de presión abriendo concursos para la adjudicación de licencias aún sabiendo que no contaban con frecuencias asignadas.

En los últimos años, se ha producido la penetración de grandes grupos de comunicación en la televisión local, especialmente tres de ellos: Prisa, Vocento y COPE. Sus estrategias han sido distintas en función de su situación y propósitos empresariales. Por ejemplo, a Prisa le interesaba proteger sus emisoras FM, que contaban ya con un importante mercado publicitario y eran y son un punto estratégico de su estructura empresarial. De este modo, empezó a hacerse con el control de televisiones locales por España (comprándolas, creándolas, llegando a acuerdos de asociación, etc.). Vocento, en cambio, intentaba proteger su prensa regional, ya que la televisión atrae mucha publicidad local que podría perjudicar a la publicidad en la prensa. En el caso de la COPE, su idea era introducirse en el mundo de la televisión como estrategia de diversificación multimedia.

Estas estrategias de penetración de grandes grupos hacia la televisión local ha tenido poco éxito en el caso de Cataluña, donde sólo Prisa tiene cierta presencia mediante su red Localia y la gestión indirecta de la programación de la televisión local de Viladencans.

En el contexto de la digitalización, la ley de 1995 pierde su sentido. La primera medida clave para solucionar esto se produce en diciembre de 2002 con la Ley de Acompañamiento de Presupuestos, que adapta la ley de 1995 al contexto de la digitalización:

- Desaparece la identificación entre televisión local y municipal.

- El plan técnico que se elabore tiene que estructurar el territorio estatal en demarcaciones (que serán el nuevo ámbito de cobertura de la televisión local) y no municipios. Las demarcaciones podrán corresponderse en algunos casos con las capitales de provincia, las capitales de CCAA o aquellos municipios de más de 100.000 habitantes. El plan tendrá que agrupar varios municipios para constituir una demarcación, adoptando criterios de población (mínimos de 25.000 habitantes) o extensión geográfica (mínimo de 25km de radio).

- Una vez se apruebe el plan técnico y se hagan las concesiones, las emisiones deberán hacerse ya en digital. Resulta sorprendente porque el lideraje de la migración digital se le atribuye así a la televisión local, que es el sector más frágil de la televisión.

Los plazos establecidos para hacer las concesiones (diciembre de 2004) no se han cumplido, con lo cual nada de esto se ha llevado a cabo todavía.

De los 4 programas de cada múltiplex, se reserva uno para la televisión local pública. El resto saldrán a concurso si así lo decide el gobierno autonómico correspondiente (por ahora, sólo Baleares y Madrid). Hay 275 demarcaciones y 281 múltiplex, de modo que hay 6 demarcaciones con dos múltiplex: Madrid, Sevilla, Málaga, Barcelona, Sabadell y Cornellá.

Temas clave de la política audiovisual - Creación de la una autoridad audiovisual independiente -
Reforma del régimen jurídico que afecta a los medios públicos -
Impulso de la TDT Cuestiones de actualidad en relación con la TDT 1) Problema de fondo: poner de acuerdo a todos los actores implicados. Fracaso de las medidas aplicadas hasta ahora (campaña “TV digital: adaptarse hoy para la nueva televisión”, Maresma Digital, Alcázar de San Juan). La Comisión de seguimiento del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo pretende solucionar el problema de fondo.
2) Modificación del plan técnico de 1998. Esto tendrá especial interés en Cataluña, que no está de acuerdo con el plan actual: más múltiplex para las CCAA (en el ámbito autonómico y local), modificación de los ámbitos de desconexión (Cataluña pide desconexiones por vaguerías y no por provincias), creación del canal Euroregió (Baleares y Cataluña).
3) Reasignación de los múltiplex de Quiero (posiblemente, dos completos para TRVE).
4. Coordinación de las fechas de lanzamiento de los operadores de cobertura estatal, autonómica y local. - En el ámbito estatal, los operadores de TDT están emitiendo desde 2002, aunque con pocos esfuerzos pues las emisiones no llegan a la ciudadanía. - En el ámbito autonómico, se deberían estas simultaneando las emisiones desde enero de 2005. - En el ámbito local, se pretendió que los operadores únicamente pudiesen emitir en digital tras hacer las concesiones.
5. Reforma de la Ley de medidas urgentes para el impulso de la TDT. El gobierno prende hacer todas estas reformas a través de cambios en la Ley de televisión privada y la Ley de televisión local: -
La Ley de televisión local se adaptaría para que las CCAA, si lo estimasen pertinente, pudiesen dedicar 2 de los 4 programas del múltiplex a la televisión pública. En el caso de las demarcaciones con doble múltiplex, podrían dedicar un múltiplex entero. Diciembre de 2005 es la fecha límite para hacer las concesiones a los operadores de televisión local, pero no parece que vaya a llevarse a cabo a tiempo. -
La Ley de televisión privada se modificaría eliminando el artículo que limita a 3 los operadores que emiten en analógico (Tele 5, Antena 3 y Canal+), de modo que se abriría paso a nuevas concesiones. También se pretenden reformar las limitaciones de propiedad existentes, posponiéndolas al momento en que se produzca el apagón analógico. Por ejemplo, Vocento se encuentra bajo llamada de atención y ha tenido que dejar sus acciones en un banco de acciones, pero con esta modificación de la ley podría recuperarlas y no verse afectado por restricciones de propiedad como ocurre ahora.

1. Modificación de los títulos concesionales de Canal+, Veo Televisión y Net TV Estos tres operadores han pedido autorización para emitir en analógico, pero no parece que se les vaya a conceder.

Comentario de la fotocopia sobre la ley

El gobierno quería abrir un nuevo concurso para adjudicar licencias en analógico. El destinatario sería el Grupo Z. Esto no sale en la prensa. ERC está en contra. No deja de ser una decisión sorprendente.

Vocento participa en Tele5 y también en Net TV. Con la ley de TV privada, esto no puede ser. El ministerio le avisó que en una de ellas la participación debía ser inferior al 5%. Entonces aparcó su participación en Net Tv.

Con la reforma (proyecto de ley), el gobierno quiere que se aplique la norma de participación (5%) sólo a las tvs analógicas, hasta que se produzca totalmente el apagón analógico. Así, Vocento recuperaría su participación en Net TV.