Políticas de comunicación - IX. La política audiovisual de la UE

La triple estrategia de la política audiovisual de la UE

Problema:

- La fragmentación europea en marcos legales nacionales impide un mercado único audiovisual

- Japón y Estados Unidos lideran tecnológicamente la industria audiovisual

- La fragmentada industria audiovisual europea no puede competir por precios y calidad con los productos de Estados Unidos

Objetivo:

- Crear un mercado interior del audiovisual a través de unas reglas legales comunes

- Lograr que Europa esté al nivel de sus competidores

- Impulsar la producción y distribución Europa de contenidos audiovisuales

Políticas:

- Directiva de Televisión sin Fronteras 1989-1997

- Propuesta de Directiva para armonizar las leyes anticoncentración 1990-1999

- Definición de estándares de TVAV 1986-1992

- Definición de estándares de 16.9 y de TVDigital 1993-1997

- Programa Media I 1992-1995

- Programa Media II 1995-2000

- Programa Media Plus 2000-2005

Consejo de Europa: es diferente de la Unión Europea. Tiene 50 Estados miembros.

Es como un laboratorio de ideas, normas, propuestas… que luego han pasado a la Unión Europea.

Unión Europea: 6 instituciones importantes

1. Comisión Europea

2. Consejo de Ministros

3. Consejo Europeo: cumbres de jefes de estado

4. Parlamento Europeo

5. Tribunal de Justicia

6. Banco Central Europeo: determina la política económica de la Unión Europea

Comisión Europea: organismo que ejerce de ejecutivo comunitario. Tiene la iniciativa legislativa. Funciona como la puerta a los gobiernos nacionales. Muchas veces, como en el caso de España, no tiene representantes en ese país.

Lleva a cabo la negociación exterior en diferentes materias, también en la económica.

Es la que vela por el cumplimiento de los tratados.

Consejo de Ministros: órgano realmente de poder en la UE. Está representado cada país con su ministro correspondiente. Es el órgano que los estados inventaron para mantener la cohesión en la UE.

Para las votaciones se ideó un juego de equilibrios para que nadie se impusiera a nadie. Todo se movía por juegos de balanza, se crean fuerzas de bloqueo.

Las decisiones, según la materia que se trate, se toman por unanimidad, por mayoría simple o por mayoría absoluta.

Parlamento Europeo: Se pronuncia sobre proyectos y acontecimientos pero no puede hacer normas. Sin embargo puede decidir en las partidas presupuestarias.



Política Audiovisual de la Unión Europea

Empezó a aparecer en el Tratado de Maastrich (1992) y asociado a la cultura. Antes de esto, no se mencionaba para nada.

¿Cómo nace?

Nace cuando se considera que la televisión es un servicio de radiodifusión; una mercancía. Al considerarse un servicio entra dentro de las competencias de la UE.

Confluyen varios intereses en la adaptación de una política audiovisual:

- Intención del Parlamento Europeo, pretende unificar la cultura europea a través de una televisión paneuropea.

- Movimiento de liberación del audiovisual: interés de los medios de comunicación para que se liberalice todo el sector.

- Tv por satélite.

Hay una serie de propuestas encaminadas a crear un mercado interior del audiovisual a través de unas reglas legales comunes a través de la Directiva de televisión sin Fronteras.

Directiva: normativa jurídica que sólo tiene fuerza si un estado la adopta como propia. Aunque el estado la adopte como propia, sino hay un organismo AV que controle su cumplimiento, no sirve de nada y la ley no sirve como tal.

El problema de esta directiva es el control, que como lo tiene el estado y no hay ningún órgano superior, se cumple en función de lo que quiere el estado.

Otro de los objetivos es la política tecnológica. En la UE se ha pasado de una posición conservadora (intervencionista, muy marcada en ’80) a una posición liberal en la actualidad.

En 1991 los americanos digitalizaron la señal analógica. La UE fue adoptando rápidamente todos los estándares de televisión digital, pero la televisión digital europea es muy diferente de la americana o japonesa.

Entonces empezaron los problemas de los descodificadores (multicrypt, simulcrypt…)

Política de apoyo a la producción europea

Producimos más que Estados Unidos pero el problema está en el presupuesto à el presupuesto medio de las películas europeas es muy inferior al de las películas norteamericanas.

Además, muy pocas películas europeas se ven fuera del país de origen, no se ve mucho cine europeo no nacional. Se aplican medidas para promocionar el cine europeo, por ejemplo, de cada entrada que se venda para Amélie, la UE regala ala distribuidora 0.40€ para que los invierta al año siguiente en promocionar o distribuir películas europeas no nacionales.

Las televisiones públicas y la Unión Europea

La UE no permite que las televisiones públicas tengan mucha publicidad, que queda reservada para las televisiones privadas.

El caso de España y de TVE es problemático para Europa y Zapatero: es una televisión pública y tiene muchísima publicidad; de hecho, es una fuente de financiación, además del dinero del estado.

La UE tiene un dilema: está basado en los principios del librecambio y liberalización pero la televisión es un servicio.

Las televisiones públicas tienen un aliado. En la UE manda el Consejo de Ministros, por tanto, los estados. Y los estados están interesados en una televisión como la que existe actualmente, que no cambie nada.

Las televisiones públicas europeas deben regirse por lo recogido en la Directiva y deben seguir cumpliendo sus 3 misiones esenciales: informar, formas y entretener.

Ante los problemas que surgen hay que

- Definir qué es servicio público

- Una vez definido, dar el dinero que les corresponden de manera proporcionada

- Financiarlas proporcionalmente

- Diferenciar qué es televisión pública y lo que no. Tiene que existir una contabilidad analítica y no pasarse en la asignación de presupuestos.



La comunicación se encuentra en la encrucijada tecnológica?

Inicios ONU: libre circulación de información, que interesaba a los EEUU. Convención sobre libertad de expresión, opinión, información (en la línea de la Declaración de los Derechos Humanos). En la década de los 70, con la incorporación de las excolonias a la ONU, se dan cuenta de que la información que reciben estos países no se crean ni hacen referencia a ellos. Esto desemboca en la publicación y aprobación del Informe McBride. Ahora, con la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información es el tercer momento en que la ONU se plantea el mundo de la comunicación (¿cómo está organizada la comunicación en el mundo? ¿Quién se beneficia de ellas? ¿Por qué?)

La agenda de la época de l’informa McBride es diferente de la que hay ahora con la Cumbre Mundial de la sociedad de la información. Las bases del Informe McBride se resumen en los reclamaciones de las 4D’a: Desmonopolización, Descolonización, Democratización y Desarrollo.

Justo cuando el Informe McBride es aprobado por la UNESCO, es archivado (año 79-80: victorias neoliberales de Reagan y Tatcher, contrarios a los principios del Informe.

La Cumbre Mundial convoca delegados gubernamentales y representantes de la sociedad civil y el mundo privado/empresarial (3 sectores representados). Durante primera etapa de la Cumbre ya se han aprobado algunas resoluciones y se ha redactado una declaración oficial. Los representantes de la sociedad civil no estaban de acuerdo e hicieron una declaración paralela (mucho más cercana al Informe McBride).

COMPARACIÓN || MC BRIDE || CIMERA 2003-2005 ||
Noción desarrollo
- Hay que aplicar las recetas que han funcionado en otros lugares.
Diagnóstico de problemas básicos
- Colonialismo
- Oportunidades de inversión y cambio
- Se presenta el ideal de un mundo sin conflictos.
- No se mencionan las asimetrías provocadas por la globalización.

Rol de agentes públicos y agentes privados
- Los países son soberanos, pueden desarrollar autónomamente políticas sobre el sector de la comunicación dentro de sus fronteras.
- Se pedía que el sector privado acompañara estas políticas nacionales estatales.
- La sociedad civil se percibía como algo subsidiario.
- Inverso al Informe McBride. Ahora las fuerzas del mercado tienen un rol protagonista y los agentes públicos un papel más secundario.
- Donde el Informe Mc Bride hablaba de espacio nacional, ahora se trata de ciberestratégias nacionales.


Actores protagonistas - La Unesco formó una comisión de expertos - 3 sectores: representantes estatales, de la sociedad civil y del sector privado
Concepción de Comunicación - Habla de comunicación como fenómeno humano esencial. La comunicación es algo inherente a la especie humana. Se considera indisolublemente ligado a la educación. - Nula. No se hace ninguna mención a la comunicación, ni a la educación. Casi no habla ni de cultura.
Concepción de Tecnología - Se inscribe en el paradigma que cree que fundiendo tecnologías se acabarán los problemas. Hay televisiones en todas las escuelas, pero los maestros no saben qué hacer con ellas. Creen en la expansión de la tecnología.
Finançament - Compromiso de los estados en una perspectiva “desarrollista” para ayudar a mejorar el ecosistema de infraestructures de comunicación de los países periféricos (Programa Internacional de Desarrollo de Comunicaciones) - Se crea el Fondo de Solidaridad Digital que apela a todo en mundo, no sólo a los estados. Porcentaje de los ingresos de las empresas.
Noción de ciudadanía - No era demasiado importante - Débil. El ciudadano queda relegado a mero consumidor. El ciudadano es interpelado en los artículos por su rol de consumidor de tecnologías.