Políticas de comunicación - V. Las políticas de televisión por satélite

Las políticas de televisión por satélite - Canal 10 es la primera experiencia de televisión de pago en España. (Talarewitz, Caixa de la Seguridad Social de Andorra, Caja de Ahorros de Vitoria, Canal+ Francia, Hachuel, Maxwell, CLT) -
Lanzamiento del Hispasat (1989) -
Ley 35/1992: régimen de concesión administrativa Canal 31 (cine): Telesat 5 (juvenil), Antena 3 satélite (mujer), Canal Clásico (cine) y Teledeporte… COTELSAT. -
Evolución de los proyectos (Sogecable/Telefónica) y Pacto de Nochebuena. Audiovisual Sport -
Crisis de los descodificadores (Ley 17/1997) -
Entrada de Telefónica en Antena 3 (julio 1997). -
Acuerdo de fusión por absorción: 8 de mayo 2002 (ampliación del capital de Sogecable).

El sector de la televisión por satélite se ha caracterizado desde un principio por una fuerte intervención del gobierno. El Canal 10, un proyecto de 1988, fue el primer intento exitoso de emitir por satélite en España cuando las condiciones de recepción de satélite todavía estaban en fase de desarrollo y el parque de parabólicas era muy reducido. El panorama televisivo era de monopolio público. Las emisiones de este Canal 10 se hacían desde Londres y en él participaron un gran número de socios: (Talarewitz, Caixa de la Seguridad Social de Andorra, Caja de Ahorros de Vitoria, Canal+ Francia, Hachuel, Maxwell, CLT)

Tras esta primera iniciativa, el siguiente paso importante fue el lanzamiento del satélite Hispasat, inicialmente iniciativa de las empresas Telefónica, Retevisión y Caja Postal (ahora todas ellas privatizadas). Actualmente siguen con más o menos participación en el satélite, si bien el satélite que se usa ahora es Eutelsat.

La primera norma que regula la televisión por satélite es la Ley 35/1992, que establece un régimen muy similar al de la televisión privada por ondas:

- Servicio público cuya titularidad corresponde al estado, con gestión directa (empresa pública) o indirecta (empresa privada mediante un régimen de gestión administrativa a empresas privadas)

- Habrá dos operadores públicos y otros 3 privados (Tele 5: Telesat, Antena 3: Antena 3 satélite y Canal+: Canal 31). A TVE se le otorgan 2 canales: Canal Clásico y Teledeporte.

Se llegó a constituir una sociedad para hacer una oferta conjunta de pago: COTELSAT, pero el proyecto no cuajó por falta de parabólicas (no estaban implantadas). Además, la sociedad centraba entonces su interés en el desarrollo de la televisión privada por ondas, que se encontraba en sus inicios. De hecho, las operadoras de televisión por indas se vieron un poco forzadas en este contexto político a presentarse a este concurso por falta de otro público.

Antes de dejar el poder, el PSOE elaboró 3 leyes importantes que afectaban a la televisión por ondas, por satélite y por cable. En este contexto se aprueba la regulación actual: la Ley 37/1995 (régimen de autorización administrativa):

- Anula la ley anterior

- Remarca que la televisión por satélite no es un servicio público y, por tanto, no está sujeta a un régimen de concesión administrativa, sino a una simple autorización administrativa. Es decir, el sector de la televisión por satélite se liberaliza.

1996 es un año de negociaciones para conseguir los acuerdos técnicos necesarios, solicitar la autorización administrativa y empezar a emitir cuanto antes. Esto fue el pistoletazo de salida para a puesta en marcha de los 2 grandes proyectos de televisión por satélite actuales: Sogecable (Canal Satélite Digital: CSD) y Telefónica (Vía Digital: VD), plataformas multicanal que emiten vía satélite:

- Canal Satélite Digital contaba con la ventaja de la experiencia en el mundo de la televisión (Sogecable participaba ya en la gestión de Canal+).

- Vía Digital fue impulsado por Telefónica, que fue el instrumento que de algún modo utilizó el PP para crear un gran grupo de comunicación que compitiese con el Grupo Prisa. Telefónica se adentró en el mundo de los medios precisamente cuando éstos se encontraban en plena fase de privatización. A diferencia de Sogecable, que iba más sola, Telefónica contaba con el respaldo y la implicación de otros socios: RTVE, Televisa y Grupo Zeta.

Al año siguiente, esto generó grandes conflictos entre Prisa y el gobierno. El en proyecto de Vía Digital, el Grupo Zeta tenía buena parte de derechos del fútbol, lo cual era una baza importante en cuanto a la programación. Por problemas económicos, el Grupo Zeta pretendía que Telefónica se hiciese con estos derechos pero finalmente hubo un acuerdo sorprendente entre Prisa y Grupo Zeta conocido como el Pacto de Nochebuena del 24 de diciembre de 1196: Antonio Asensio y Polanco llegaron a un acuerdo para gestionar conjuntamente los derechos del fútbol y el Grupo Zeta emigraba a Sogecable. Éste es el origen de Audiovisual Sport (40% Prisa-Sogecable, 40% Grupo Zeta, 20% Televisió de Catalunya). La decisión de Asensio molestó mucho al gobierno puesto que justo en el momento del acuerdo, Miguel Ángel Rodríguez profirió serias amenazas a Asensio acerca de ese pacto, antes de que se llegara al acuerdo final. Asensio hizo públicas esas amenazas en el Congreso, con pruebas y testimonios.

En este momento había una directiva europea sobre normas de transmisión de señales de televisión que habrá que incorporar al ordenamiento jurídico español. Algunas de las medidas que adoptó el gobierno en contra en contra de Prisa fueron:

- Aumentar el IVA aplicable a la televisión de pago de un 7 a un 16%.

- Crear un registro de operadores de acceso condicional, que deniega la autorización para emitir a Canal Satélite Digital. Más tarde, intervino la UE y dio la razón a Sogecable.

En el contexto de la incorporación de la directiva europea, el tema clave fue el de la crisis de los descodificadores (mayo 1997):

- CSD utilizaba el Simulcrypt, el primero que se había desarrollado.

- VD utilizaba el Multycrypt, con mayores ventajas en cuanto a la compatibilidad y el cambio de operador si se hubieses generalizado por parte de la UE. Pero eso no fue así, porque había grupos como Canal+ Francia o Mucrdoch (Gran Bretaña) que presionaron en contra.

Al no lograr imponer este sistema, la apuesta de la UE fue que las normativas de cada estado establecieran los sistemas de descodificación de la señal del satélite fueran abiertos y compatibles como consecuencia de las características técnicas del sistema o como resultado de un acuerdo entre los operadores. En la incorporación de la directiva, el gobierno español añade que de no producirse este acuerdo, se implantará el sistema Multycript.

Finalmente, el caso llegó al Tribunal Supremo y una sentencia de 2003 condenó al gobierno a indemnizar a Canal Satélite Digital con más de 26M€ por el carácter consciente de su infracción al incorporar las directivas europeas a la normativa española. Esto frenó todo el proceso de implantación del Multycript a la fuerza.

Ya en julio de 1997 se produce la entrada de Telefónica en Antena 3, cuando ésta era propiedad del Grupo Zeta. El Grupo Zeta vendió su participación en Antena 3 a Telefónica. Con esto, Telefónica entra en el negocio de Audiovisual Sport. Con lo cual, como Vía Digital está controlado también por Telefónica, podrá beneficiarse también de los derechos del fútbol.

A partir de otoño de 1997 se lanza Vía Digital y se inicia un proceso en el que se ve que no hay mercado para las dos plataformas. Finalmente, las dos plataformas acaban integrándose en mayo de 2002: Digital Plus.

¿Cómo se produce la fusión de CSD y VD?

La sociedad que estaba detrás de Vía Digital era DTS S.A. (Distribución de televisión por Satélite, SA) casi totalmente controlada por Telefónica. Canal Satélite Digital SL estaba casi controlada en su totalidad por Sogecable.

El acuerdo al que llegaron Telefónica y Prisa consistiría en una ampliación de Sogecable y posterior adquisición de las acciones correspondientes a esta ampliación por parte de Telefónica (Admira Media, actualmente con un 16,4%), como un mero socio capitalista que no interviene en la gestión de la plataforma.

Las implicaciones inmediatas más significativas son:

- Audiovisual Sport pasa a estar controlado en un 80% por Sogecable.

- Telefónica tiene que desprenderse de Antena 3 TV en 2003 porque sino tendría participación directa en Antena 3 e indirecta en Canal+, lo cual iría en contra de la normativa anticoncentración. Es entonces cuando Antena 3 pasa a manos del Grupo Planeta, aunque Telefónica ya había empezado su proceso de desinversión en el sector de los medios (a raíz de la toma de presidencia de César Alierta, que no está de acuerdo con la anterior política de su predecesor Vilallonga, que apostó en su momento por invertir en el sector de los medios cuando tradicionalmente Telefónica era una compañía de telecomunicaciones).

Cuando se produce esta fusión vuelve a darse una cierta intervención política. Cuando se da una operación de cierto volumen, ésta debe tener el visto bueno de las autoridades de la competencia. En este caso se requería un estudio de implicaciones que el acuerdo podría tener, sobretodo en el caso de los operadores de cable (para ver si el acuerdo podría vulnerar la libre competencia).

La sociedad resultante del acuerdo debe enviar toda la documentación a las autoridades competentes de la UE para que se evalúe si la fusión tiene implicaciones en el ámbito europeo. Como resultó no tener implicaciones en el marco comunitario, las autoridades se limitaron a no intervenir pero advirtieron del daño que la fusión podría causar al sector del cable. A partir de aquí, la fusión debe ser estudiada por las autoridades de la competencia del estado español. El gobierno autorizó la fusión pero con condiciones de distinto tipo:

- Condiciones a los precios para que no se aumentase el IVA durante unos años

- Permiso a Sogecable para mantener acuerdos con las principales productoras de Hollywood (excluyendo el cable) y mantener los derechos exclusivos de los partidos entre el Real Madrid y el Barça.

Actualmente, la situación es la siguiente:

- Prisa 23,7% de Sogecable

- Telefónica 22,2%

- Canal+ Francia (Grupo Vivendi) 16,3%

Aún así, en 2004, Sogecable siguió con importantes pérdidas derivadas de los costes de la fusión de plataformas, aunque ya eran inferiores a las del año anterior. En cuanto a abonados, Sogecable tiene 2.093.817 (de los que 441.244 son abonados a Canal +)

Estrategias de los grupos de comunicación en la televisión por satélite:

1. Planeta no está muy introducido en el mundo de la televisión, básicamente tiene intereses en Antena 3. De los 3 grupos es el más fuerte en volumen de negocio pero no tiene interés especial en el sector televisivo.

2. Prisa:

- Televisión por satélite: consolida su posición de líder en la televisión de pago.

- Televisión local (Localia): estrategia de implantación creando sinergias con la radio en los lugares donde hay emisoras de la SER. Localia lo gestiona a través de Pretesa.

- Televisión por ondas: quiere conseguir colocarse en el mercado de la TDT en abierto, intentando que Canal+ pueda emitirse en abierto.

- Televisión autonómica: se ha presentado a concursos en Navarra y La Rioja. Sólo le han dado una concesión en Navarra. Pretesa también controla en la externalización de la producción en televisiones públicas autonómicas de Canarias y Extremadura.

3. Vocento:

- Tiene una pequeña participación en Tele 5 que le permite encargarse de los informativos y de las relaciones institucionales.

- También tiene participación en Net TV. (Recordar que según la normativa anticoncentración debe deshacerse de una de las dos).

- En el ámbito autonómico de la TDT, se ha hecho con licencias en La Rioja, Madrid (Onda 6) y Navarra. La única CCAA donde no ha entrado todavía es Catalunya, pero está en negociaciones con Flaix.

- En el ámbito local apuesta por las televisiones locales aprovechando la prensa escrita regional que tiene para crear sinergias (publicitarias entre otras).

- También ha entrado en el mundo de la radio a través de Punto Radio


Resumen de las estrategias de los grandes grupos en la televisión por satélite
Grupo Planeta - Máximo accionista de Antena 3 TV
- Grupo más importante en cuanto a volumen de negocio
- No muestra intereses específicos
- No muy introducido en el mundo de la televisión

Grupo Prisa - Consolida su posición de líder en televisión de pago
- Estrategias de implantación de la televisión local creando sinergias con las emisoras de radio locales (SER)
- Posicionarse en la TDT en abierto y de cobertura estatal (Canal+ en abierto)
- Sociedades que gestionan asuntos de Prisa: Localia y Pretesa
- Televisión de ámbito autonómico: se han presentado a concursos en Navarra (se le concedió una licencia) y en la Rioja (nada).
- Externalización de la producción: televisión pública canaria externaliza la producción a excepción de informativos y se hace cargo Pretesa
-
- Grupo Vocento - Pequeña participación en Tele5 (informativos y relaciones institucionales).
- Participación en Net TV. Normativa anticoncentración: debe deshacerse de Tele5 o de Net Tv. No se puede tener más del 5%. De Tele 5 tiene el 13% y de Net Tv casi el 70% (gestión indirecta). No aplicación de la normativa anticoncentración Apagón analógico.
- TDT de ámbito autonómico: licencias en La Rioja, Navarra y Madrid (Onda 6). En Catalunya: negociaciones con Flaix.
- TV de ámbito local: aprovechar la prensa escrita regional que tienen y crear diferentes sinergias.
- Radio: Punto Radio.