Políticas de comunicación - VII. Las políticas de radio

Las políticas de radio
- Modelo mixto con censura en los contenidos durante el franquismo
- Aparición de Rueda de Emisoras Rato (1940), Radio Intercontinental (1946), Cadena de Ondas Populares (1960). Unión Radio pasa a denominarse Cadena SER (1942). La Pirenaica emite desde 1945 desde Moscú.
- Decreto de libertad de información general para las emisoras (RD 2664/1977, 6 de octubre)
- Integración de las emisoras institucionales en RCE - RNE (1980)
- Planes de frecuencia en democracia:
· Plan de 1978 (Onda Media)
· Plan de 1979 (FM)
· Plan de 1989 y 1997 (FM)
· Plan de 1993 (OM) -
Consolidación de las grandes cadenas: SER, COPE y Onda Cero
- LOT 31/1987. Ley 53/2002… proyecto de ley en proceso de debate
- Ley 11/1991, de organización y control de las emisoras municipales.


Contexto histórico

El modelo de radio en España después de la Segunda Guerra Mundial no es de monopolio público como el modelo europeo. La radio surge como producto de la iniciativa privada en los años 20, promovida sobretodo por empresas del sector eléctrico. España es un caso atípico en Europa, a pesar de la dictadura, siempre ha habido radio privada. El nuestro es un modelo mixto.

En 1937 aparece la primera radio pública: Radio Nacional de España. A partir de entonces conviven las emisoras públicas y las privadas, que están sometidas a una fuerte censura (no podían emitir informativos propios, existían escuchas controladas desde el Ministerio de Información y Turismo, etc).

A partir de los años 60, surgen el segundo y tercer canal de RNE, Radio Exterior y demás radio institucionales ligadas al movimiento:

- REM: Red de Emisoras del Movimiento (del partido único)

- CAR: Cadena Azul de Radiodifusión (de la Falange)

- CES: Cadena de Emisoras Sindicales (del sindicato único)

Estas tres emisoras se integran en 1980 y forman la cadena pública RCE (Radio Cadena Española), que finalmente se acabó integrando en RNE.

A pesar del control de contenidos, también aparecen radios privadas:

- Años 20: Unión Radio (actual Cadena SER desde 1942), promovida por las empresas eléctricas que fabricaban receptores y el sector liberal de la burguesía liberal vinculada al diario El Sol. Se ha ido adaptando a los cambios políticos.

- 1940: Rueda de Emisoras Rato, génesis de la actual Onda Cero.

- 1946: Radio Intercontinental, promovida por Ramón Serrano Suñer, cuñado de Franco.

- 1960: Cadena de Ondas Populares (COPE), a partir de un concordato del estado franquista con la Santa Sede en 1953.

- Desde 1945, la emisora del Partido Comunista emite desde Moscú ‘La Pirenaica’ y, más tarde, desde París. En abril de 1977 dejó de emitir y se legalizó el partido.

Desde la muerte de Franco y las primeras elecciones democráticas seguía existiendo un control de los medios, aunque no con la misma dureza. Las elecciones de 1977 se celebraron en este contexto, todavía existiendo el Ministerio de Información y Turismo. El Decreto de Libertad de Información General por las Emisoras (RD 2664/1977, 6 de octubre) rompe la obligatoriedad de conectar con los partes de RNE y abre la posibilidad de hacer sus propios informativos.

Otra de las medidas importantes de la transición es la integración de las cadenas del movimiento RCE en RNE:

- 1980: REM + CAR + CES = RCE

- 1988: RCE = RNE

También son claves los planes de frecuencias, tendiendo a enfatizar la FM y no tanto la OM

Para poder abrir un concurso tiene que haber un plan técnico de frecuencias y saber cuáles hay disponibles. En el periodo democrático hay 4 planes de frecuencias, en los que la OM ha ido perdiendo peso a favor de la FM (que habilita la existencia de un gran número de frecuencias):

- del ’78: OM

- del ’79: FM

- del ’89 y 97: FM

- del ’93: OM

Son importantes los planes de 1978 y 1989, resultado de acuerdos internacionales previos, a partir de los cuales el gobierno central hace la planificación del espectro radioeléctrico (competencia exclusiva).

Sin embargo, la adjudicación de frecuencias en FM es competencia de las CCAA (en el caso de Catalunya, competencia del CAC).

El proceso de adjudicación y asunción de competencias es progresivo: Catalunya, País vasco y Andalucía asumieron las competencias desde el primer momento, mientras el resto lo fueron haciendo paulatinamente (en estos casos, la competencia la asumía el gobierno).

Los procesos de adjudicación de licencias de radio han estado fuertemente politizados y tres grandes cadenas han salido beneficiadas.

¿Cómo se configuran las grandes cadenas?

CADENA SER: nace en los ’20 como Unión Radio y en 1985 pasa a manos de Prisa. El Grupo Prisa había intentado poner en marcha su propia cadena “Radio El País”, pero no cuajó. Así que se hizo con la SER y fue controlándola poco a poco hasta que en 1991 se hizo con el 100% de la emisora. El PSOE decidió en el ’91 vender a Prisa el 25% que tenía. Desde el franquismo las cadenas debían ceder al estado un 25% de la propiedad de las emisoras.

En 1992 Polanco llega a un acuerdo con Godó para comprar Antena3 Radio. Así se suman las cadenas de la SER y de Antena3 Radio.

Antena3 Radio había comprado Radio 80, propiedad de EDICA (editorial católica, editora de Ya). Así, con la unión de A3R + SER se configura Unión Radio (80% Prisa y un 20% Godó).

Ésta fue una unión polémica porqué se apagaba la voz de la oposición. Antena3 Radio era una de las voces discordantes con el gobierno socialista y esta unión provocó protestas de todos, incluso de los trabajadores de A3R que acudieron a los tribunales. En el 2000 les dieron la razón, alegando que se vulneraba la normativa anticoncentración, pero esta sentencia aun no se ha ejecutado. Aún así, el gobierno socialista aprobó en el ’92 la fusión.

Este es un proceso clave para entender la fuerza de la SER. Ahora la Ser tiene 5.157.000 oyentes, más que la COPE y Onda 0 juntas. En Catalunya la más escuchada es Catalunya Ràdio con 610.000 oyentes y la Ser con 547.000.

COPE: es la que ha sufrido menos cambios accionariales a lo largo de la historia. Ha estado siempre (más o menos) controlada por la Conferencia Episcopal. El Grupo Planeta y Vocento han tenido participaciones pequeñas, pero ahora se están deshaciendo de ellas.

ONDA CERO RADIO: tiene sus orígenes en el franquismo. Empieza a emitir como tal en el ’90, producto del plan de frecuencias del ’89.

En 1989 la ONCE, gracias al plan de frecuencias, se hace con una serie de licencias de radio y empiezan a emitir como Radio Amanecer.

Seguidamente la ONCE compra la rueda de emisoras RATO.

Onda Cero Radio nace de la suma de Radio Amanecer y RATO, que gestionará la ONCE. A principios de los ’90 Onda Cero está totalmente controlada (casi un 100%) pos la ONCE.

En 1999, la ONCE vende Onda Cero a Telefónica.

En 2002, Telefónica vende Onda Cero a Antena 3 Televisión, que está controlada por Telefónica, así que Telefónica sigue controlando indirectamente Onda Cero.

En 2003 el Grupo Planeta se hace con el control de Antena3 televisión y eso conlleva el control de Onda Cero.

Problemas:

- Luis del Olmo tiene un grupo de frecuencias importante que es Onda Rambla (estaba asociada a Onda Cero). Cuando Vocento ofrece a Luis del Olmo entrar en su proyecto de Punto Radio éste acepta y se lleva las emisoras asociadas a Onda 0.

- Cuando Onda 0 estaba en manos de Telefónica se llegó a un acuerdo con Blas Herrero para usar sus frecuencias para lanzar la radiofórmula Kiss FM. Ésta tuvo unos resultados de audiencia espectaculares. El contrato era “yo uso tus frecuencias, hago una radiofórmula de Onda 0 y en función de la audiencia te pago”. A causa del éxtio, Planeta le debe más de 180 millones de euros a Blas Herrero.

Onda Cero ha roto con Blas Herrero, con Luís del Olmo y además tiene un nuevo competidor: Punto Radio.



Legislación en radio

Ley de ordenación de Telecomunicaciones 1987

Fija las normativas anticoncentración. Está en proceso de revisión.

En el caso de la FM apunta a que un mismo propietario físico o jurídico no podrá tener más de 2 emisoras que coincidan en su ámbito de cobertura.

El nivel de concentración es más amplio que el previsto por la LOT 31/1987

Ley de acompañamiento de presupuestos (53/2002)

Establece la renovación automática de las licencias de radio. Normalmente se conceden por un período de 10 años (una vez transcurridos tienen que renovarla), pero hasta esta reforma, podía ocurrir que otra empresa le arrebatase la licencia.

La razón de este cambio en las renovaciones fue el problema de la no renovación de unas licencias a la COPE en Catalunya. La Generalitat sacó a concurso nuevas licencias y además abrió un período para renovación de las mismas.

La Generalitat no renovó algunas licencias, entre ellas la metropolitana COPE. Esta licencia de la COPE (100.0 fm) se adjudicó al Grupo Godó, que además en ese momento no tenía experiencia en el mundo de la radio. La COPE recurrió ante los tribunales que le han dado la razón aunque nunca se le ha retirado la licencia de manera expresa.

Ley de Organización y control de las emisoras municipales 11/1991

Con la aprobación de esta ley cualquier ayuntamiento que quiera poner una radio pública tiene una frecuencia de radio reservada para montar una radio municipal.

En el ámbito municipal hay emisoras ilegales o asociadas que mientras no generen interferencias, no son denunciadas.

Políticas de radio digital

Ventajas:

- mayor calidad de sonido

- prestación de servicios interactivos

- aprovechamiento del espectro radioeléctrico

- en los desplazamientos y en el ámbito de cobertura no es necesario mover el dial

Particularidades de la radio digital:

- No se ha previsto un apagón analógico, se habla de emisiones analógicas y emisiones digitales conjuntamente

- Hay estándares diferentes: DAB y DRM

· DAB: Digital Audio Broadcasting à estándar tecnológico diseñado por la Corporación Europea de Radiodifusión. Requiere que se habiliten nuevas bandas de frecuencias. En Estados Unidos, el IBOC permite digitalizar las emisiones existentes.

· DRM: Digital Radio Moundiale à estándar más similar al IBOC ya que permite la digitalización directa de las emisiones existentes y puede suponer la revitalización de la OM, ya que de momento solo se puede aplicar a OM.

Planificación del espacio radioeléctrico:

Conferencia internacional de Wiesbaden para radio digital en 1995.

En el marco de los acuerdos de esta conferencia se aprueba el Plan Técnico Nacional de Radio Digital (RD 1287/1999); que establece cuál es el espectro disponible para las emisiones de radio digital de cobertura estatal y autonómica.

Luego hay una orden del 15 de octubre de 2001 à radio local en la banda VHF. Se planifica una parte de los bloques de frecuencia disponible para radio local. En concreto, para las emisiones de alcance comarcal y supracomarcal, pero no para las emisiones estrictamente municipales.

Coberturas estatales y autonómicas:

1) Para la cobertura estatal habrá 3 bloques o redes de frecuencias, lo que significa 18 programas, nuevas posibles licencias de radio digital.

De esas 3 redes de frecuencias, habrá una que sea de frecuencia única (no permite desconexiones territoriales) y 2 de frecuencia múltiple (sí que lo permiten).

* En la red de frecuencia única se reservan 4 programas para RNE (cada frecuencia tiene 6 programas)

* En la primera red de frecuencia múltiple se reservan 2 programas para RNE y en la segunda frecuencia múltiple no se reserva nada.

De 18 programas, 6 son para RNE. Por lo tanto son 12 los programas que pueden salir a concurso para la adjudicación de licencias.

El PP adjudicó todas las licencias de radio digital de cobertura estatal: 2 que no permiten desconexiones territoriales y 10 que sí las permiten.

2) Para la cobertura autonómica habrá 2 bloques de redes de frecuencias, lo que significa 12 programas. Cada CCAA dispondrá de 2 redes de frecuencias: una de frecuencia única y otra de frecuencia múltiple (12 programas).

En el caso de la cobertura autonómica, saldrán a concurso 3 programas de cada frecuencia: 3 de frecuencia única y 3 de múltiple.

Por otro lado, la Orden de 15 de octubre de 2001 asigna bloques de frecuencias de cobertura comarcal y supracomarcal. A Catalunya se le asignan 15 bloques de cobertura comarcal y supracomarcal (dentro de cada bloque hay 6 programas). Catalunya ha adjudicado todas las licencias posibles de radio digital, tanto para el ámbito autonómico como para el comarcal y supracomarcal.

En marzo de 2001, la Generalitat decide que los programas (3 de FU y 3 de FM) sean todos de frecuencia única y todos para la radio pública: Catalunya Ràdio. Entonces queda la red de frecuencia múltiple, con los 6 programas que le corresponden y que sí permiten desconexiones: se sacan a concurso. Finalmente se adjudican a 6 sociedades para emitir radio digital de cobertura autonómica y poder realizar desconexiones territoriales.

Con los 15 bloques de frecuencias de cobertura comarcal y supracomarcal: sumando 8 de esos bloques se monta una red de frecuencia de cobertura autonómica que tienen desconexiones en lo que se parece mucho a las vegueries catalanas (dentro de la posible estructuración territorial de Catalunya).