Políticas de comunicación - VIII. Las distintas reformas

Comentario de la ley reguladora de medios públicos

El dossier permite reflexionar sobre las grandes reformas que se están dando. Hay 2 grandes normas en proceso de reforma tanto a nivel estatal como autonómico: la Ley General del Audiovisual y la Reforma de los Medios Públicos (son independientes).

En España la situación es más compleja que en Catalunya. La Ley General del AV es necesaria para sintetizar la situación del sector. Esta ley la intentó aprobar el PP pero no llegó a tiempo y además había diferencias dentro del PP por el modelo de financiación de RTVE.

Ante el desacuerdo, el anteproyecto no pudo convertirse en un proyecto de ley y no llegó al Parlamento. Esto explica que no haya una Autoridad audiovisual independiente a nivel estatal.

El PP hizo leyes de Acompañamiento de Presupuestos. Se cierra la legislatura. Si el PP hubiera ganado se hubiera retomado el anteproyecto para aprobarlo.

Con el cambio político, el PSOE lleva al Congreso un Proyecto de Ley que plantea la reforma de muchos temas importantes (radio, cable, televisión local, etc). Es la versión del PSOE de las Leyes de Acompañamiento de Presupuestos del PP. Los socialistas no consiguieron tramitarlo por el planteamiento de urgencia, por eso aún se debate.

La Reforma de la ley de televisión privada es la más polémica porqué pide más operadores de televisión privada que tengan cobertura en todo el estado y en analógico.

Reforma de la ley de televisión local: destinar más programas a los municipios y la reforma de la ley de cable, entre otras cosas, están presentes en el proyecto de ley.

Hay 2 grandes leyes muy relevantes compartidas tanto por Catalunya como por España pero ¿Qué diferencias hay a nivel estatal y autonómico?

à A nivel estatal conllevará la aprobación de un Consejo Audiovisual estatal que sea independiente. En cuanto a la Ley que regula los medios públicos, a nivel estatal se regulará la RTV pública y la Agencia EFE (propiedad del estado). En Catalunya será solo una ley que regule la CCRTV. Esta ley también supone la existencia de un informe individual elaborado por expertos que el Gobierno Central se ha comprometido a asumir. En Catalunya no se da esto.

Otra diferencia es el procedimiento que se usa para elaborar estas normativas. En Catalunya hay, desde finales de los ’90, tres temas clave sobre los que todos los partidos estaban de acuerdo:

- modificar el CAC (tema resuelto)

- ley audiovisual

- le de la CCRTV (2 temas a resolver)

A nivel estatal, el gobierno tiene la iniciativa. Las 2 leyes se presentarán en junio al congreso como proyecto de ley para debatirlo. Se está trabajando en las dos paralelamente.

En Catalunya es una apuesta diferente. Hay un consenso entre todas las fuerzas políticas y se creará la ponencia del audiovisual en el parlamento. Se creará un grupo de 5 personas (1 de cada grupo parlamentario). Configurada dentro de la Comisión de Política Cultural, esta ponencia elabora el documento de salida de estas 2 leyes. Todos los documentos que se manejan son documentos de trabajo de esa ponencia del AV teniendo en cuenta la opinión del CAC. No se tramitarán como proyectos de ley sino como proposiciones de ley en el Parlamento de Catalunya.

En este contexto se sitúa el documento del dossier. Este lo entrega el gobierno a la ponencia del AV sobre cómo se tiene que reformar la CCRTV. Es la posición del gobierno (3 grupos parlamentarios). Así se elabora una proposición de ley.

Comentario sobre la Reforma de la CCRTV:

- Cambio de nombre en el contexto de lo que son todos los nuevos medios (Internet, etc): nominación más genérica (Corporació Catalana de Mitjans Audiovisuals).

- Compromiso de dar un servicio público con información veraz y defendiendo la cultura y la lengua catalana.

- Que el CAC tenga más fuerza para hacer informes vinculantes.

- Que la CCMA esté formado por:

a. Consejo de gobierno à 7 miembros propuestos por el CAC y elegidos por el Parlamento. Se eligen para 6 años. Esto en principio es una garantía de independencia, pero también serán elegidos por afinidad de ideas.

b. Presidente à uno de los 7 miembros del Consejo de gobierno

c. Director General

d. Consejo Asesor

PRENSA

Comentemos el artículo de l’Avui, viernes 29 de abril de 2005, pág.78

Las políticas de prensa

La prensa es el sector históricamente menos intervenido. En radio y en prensa hay más porqué existe el espectro radioeléctrico que es limitado y hay que ordenarlo. Aun así no se debe olvidar la relevancia de la censura y de los fondos de reptiles.

La normativa que afecta a la prensa es más sencilla.

En los regímenes autoritarios han jugado un papel importante las diferentes modalidades de censura.

Otra forma de intervención histórica son los fondos de reptiles, que son ayudas no-regladas; dinero que los políticos daban de manera encubierta a los periodistas para que no publicaran alguna noticia que iba en su contra. Es una manera de pagar favores. Ahora ya no se usa la expresión, aunque siguen existiendo.

Medidas de políticas de prensa durante el periodo democrático:

En España hay sobretodo 3 líneas de actuación. La 4ª es muy reciente y relacionada con la tercera.

1) Fin de la censura. Ley 14/1966. Decreto-ley 24/1977. Artículo 20 de la Constitución.

2) Desarticulación de la Cadena de Prensa del Movimiento RD708/1977. (OAMSE)... Ley 11/1982

3) Ayudas (regladas) a la prensa:

- origen y causas

- modalidades (directas/indirectas)

- Leyes 29/1984...37/1988...31/1990

4) Proyecto de ley de publicidad institucional (BOCG, 22 abril 2005)

1938 Ley Serrano Suñer à fuerte censura durante todo el primer franquismo, hasta 1966 con la ley Fraga, que supone un cierto aperturismo (aunque sigue fijando una serie de límites).

Aparecen revistas: Cambio 16, Triunfo, Cuadernos para el diálogo... que juegan un papel importante como foro de discusión. Eso fue posible porque existía una censura, pero no tan férrea.

Franco muere en noviembre del ’75 y en el primer momento se continua con la censura porqué Arias Navarro tenía una mala opinión de la prensa.

En el verano del ’76 Suárez es elegido y se abre el camino a la democracia.

En abril del ’77 se da un paso importante. Se aprueba un decreto que suprime el artículo 2 de la ley Fraga. La Constitución consagra la libertad de expresión.

Aún así, la muerte de Franco y la transición no supusieron una ruptura. Fue un proceso que duró muchos años.

(Comentario: antes los periodistas descansaban el domingo y el lunes no había prensa. Los lunes se publicaban los Cuadernos del lunes, hechos por las asociaciones de prensa. El primer diario en salir también el lunes fue Diario 16.)

Desarticulación de la prensa del movimiento: eran las prensas incautadas durante el franquismo. Era una cadena de 75 diarios. La mayoría creaban muchas deudas.

La primera medida se toma en 1977: se crea un organismo que gestione la cadena de prensa pública (resultado de las incautaciones de los sublevados).

Este Organismo Autónomo de Medios de Comunicación Social del Estado depende del Ministerio de Cultura.

La UCD apuesta por la venta pública de esta cadena de periódicos.

El PSOE estaba en contra porqué creían compatible la prensa pública con la democracia. Pensaban que los organismos públicos deberían tener unos derechos para adquirir estos diarios. Pero cuando suben al poder en el ’82, cumplen la decisión de UCD de vender, y con la subasta pública ganan mucho dinero.

El grupo Prensa Ibérica (principal grupo de prensa regional) se hizo con varias cabeceras (Información de Alicante, Levante de Valencia, La nueva España de Oviedo...).

El Grupo Correo también se hizo con algunos diarios y estará en auge cuando se haga con algunos títulos de la EDICA (Editorial Católica) como Hoy de Badajoz o Ideal de Murcia.

Ayudas a la prensa:

Subvenciones que el estado destina a los medios de comunicación impresos por diferentes motivos.

El origen está en los años ’70: la prensa ya atravesaba una crisis, pero en los ’70 se ve afectada por la crisis del petróleo, que influye en el proceso de producción y distribución. Esta medida se adopta en general a toda Europa.

Tipos de ayudas:

- directas: se destinan a un medio concreto para un fin concreto. Por ejemplo: renovar material tecnológico, formación de los periodistas, difusión de la prensa en el extranjero...

- indirectas: ayudas a la industria en general. Se suelen traducir en tarifas reducidas en el transporte postal, en telefonía, concesiones sobre el IVA...

Políticas de ayudas a la prensa en España básicamente 3 tipos:

1) Ayudas a la reconversión tecnológica à los diarios más beneficiados son los más importantes y con una mayor difusión.

2) Ayudas al consumo de papel prensa de producción nacional à también se beneficia a los diarios que venden más ejemplares. No es tanto una ayuda para el periódico sino que también beneficia a las fábricas de papel.

3) Ayudas a la difusión à en función del número de ejemplares vendidos se dan un número determinado de ayudas. Otra vez los diarios más beneficiados son los que más difunden. Pero aquí hay un pequeño mecanismo corrector:

Por los 5.000 primeros ejemplares à 3 pts por ejemplar

50.000 ejemplares à 0.7 pts

100.000 à 0.3 pts

No hay una regulación legal de las ayudas hasta 1984. Funcionaron hasta 1988, cuando se suprimen las ayudas directas a la prensa. Dos años después, en 1991 se suprimen también las indirectas. Sólo perviven las tarifas postales preferenciales y la reducción del 4% del IVA.

La supresión de ayudas para el papel prensa viene impuesto por la Unión Europea. El gobierno decidió retirar las otras modalidades porqué la prensa ya había superado la crisis.

También perviven las ayudas lingüísticas en ciertas comunidades autónomas: en Catalunya desde 1983, en el País Vasco, en Galicia y actualmente en Asturias y Navarra.

Publicidad institucional:

El gobierno ha colocado sus campañas en los medios de comunicación (por ejemplo Dirección General de Tráfico). Es una cantidad de dinero enorme.

A menudo se confunde con una campaña electoral. Es un tema delicado porqué la línea no está muy clara y a veces se utilizan mal.

El Parlamento ha introducido un proyecto de ley para regular la publicidad institucional. Propone una comisión dentro del Ministerio de Presidencia para estudiar las campañas (y ver si es propaganda o publicidad institucional). Pero lo que no se modifica ni se va a estudiar es el reparto entre las publicaciones de la publicidad. Se seguirá haciendo en función de la eficacia y los costes. Esto lo decidirá una empresa de comunicación (no el gobierno).

Lo que sí se pedirá es un informe que especifique el presupuesto (en qué campañas, en qué medios se publica, etc...)

Existen países que no tiene ninguna ayuda a la prensa como: Gran Bretaña, Irlanda, Alemania, Suiza y Luxemburgo.

En algunos países también se ayuda a fomentar la lectura (se regalan suscripciones a publicaciones generalistas durante un tiempo determinado).

Según la UNESCO, un país desarrollado tiene el índice de difusión superior a 100. Entendiendo este índice como los diarios de información general vendidos por cada 1.000 habitantes.

Los países nórdicos son los que tienen el índice más elevado (aprox. 400). Los más subdesarrollados son Grecia y Portugal (con 50-52). Y España está en el límite (102).

Las comunidades autónomas más desarrolladas son: Navarra, Cantabria, País Vasco, Baleares, Catalunya, Galicia.... y las menos: Extremadura, Valencia y Castilla la Mancha.

Panorama en Catalunya:

En los últimos años de ha hablado de la existencia de ayudas encubiertas des del Departamento de Presidencia. El nuevo gobierno quiere adoptar más transparencia. Apenas se configuré el tripartito y ya hubo problemas con las políticas de los medios de comunicación. El mes de mayo de 2004 fue el detonante.

El primer problema es que se filtró (CiU) en el Parlamento un informe sobre los medios de comunicación. En principio no está firmado por nadie, pero por los contenidos, se ve que está hecho desde el gobierno. El informe indica cuales son las publicaciones que pueden resultar más o menos afines al gobierno catalán; incluso menciona periodistas concretos. Además lleva unos anexos sobre licencias que sólo puede tener el gobierno, quien no ha reconocido la autoría de este documento. Todo esto provoca una crisis que acaba con la dimisión del Secretario de Comunicación del Gobierno: Miquel Sallarès. Le sustituye Enric Marín. Este informe reabre el debate sobre estos temas.

El gobierno tripartito dice que CiU filtra el informe como reacción a la supresión de las suscripciones en bloque de algunas publicaciones (p.e. La Vanguardia).

Se presenta una moción y el Parlamento pide al gobierno que emita un informe detallado de las ayudas a la prensa de los últimos 10 años.

El 25 de mayo, a través de un acuerdo del gobierno se decide dar una ayuda extraordinaria al diario Avui de 2 millones de euros. Este diario catalán tenía muchas pérdidas, pero es un símbolo de la cultura catalana. Se intenta colocarlo en una mejor situación para que alguien lo pueda comprar. A finales de 2004 fue adquirido por el Grupo Godó y Planeta.

Ayudas a la prensa en Catalunya (2000-2003):

Las pueden conceder:

1) Departament de Cultura à concede ayudas regladas (por razones lingüísticas)

2) Departament de Presidència à ayudas sin convocatoria pública.

Las ayudas del Departament de Cultura: son vigentes desde 1983 y están relacionadas con la ley de normalización lingüística. Esas ayudas se extienden a partir de mayo del 2000 a las publicaciones en aranés. El objetivo es la creación de un espacio de comunicación catalán. Las líneas de actuación son:

a) Subvenciones a la edición y comercialización: se conceden en función del índice de difusión.

b) A la consolidación de empresas y a la extensión de la prensa en catalán y aranés: ayudas concretas a empresas

c) Actividades relacionadas con la prensa: congresos, conferencias...

En el Departament de Cultura hay ayudas discrecionales, no reguladas (p.e. el diario Avui i el 9 esportiu). Son ayudas fuera de concurso. Estas ayudas no regladas giran en torno al 40% del total.

En el Departament de la Presidència no hay ningún tipo de convocatorias. Había ayudas a medios de comunicación importantes. Hay fundamental dos beneficiarios:

- Bernat Desclot (prensa catalana – diari Avui)

- CLCC (Consorci Local i Comarcal de Comunicació)

Así pues, queda demostrado que se dan ayudas encubiertas.

En febrero de 2005 se decide que todas las ayudas serán regladas mediante convocatoria pública. En del Departament de la Presidència además se ha ampliado la convocatoria a radio, televisión y prensa digital.

Publicidad institucional en Catalunya

Es una reivindicación histórica de ERC. El tema está regulado desde hace tiempo, pero no ha funcionado.

CAPI: Comisión Asesora de Publicidad Institucional: representantes de la administración, del sector académico y del profesional.

La idea es que dé el visto bueno a las campañas de publicidad institucional que lanza el gobierno. Pero no ha sido un organismo eficaz.

Desde el año 2000 existe una ley de publicidad institucional, aunque a la práctica sigue sin estar sometida a ningún control.

Joan Rigau (ERC) ha sido quien más ha pedido la regulación en este aspecto.