El Plan Puebla Panamá: una pieza en el rompecabezas del Área de Libre Comercio de las Américas - Abrazando iniciativas ajenas

La avidez con que los gobiernos hacen propias las iniciativas ajenas sin el mínimo esfuerzo por identificar sus potenciales impactos en los sectores nacionales, sigue siendo un rasgo característico de El Salvador y del resto de pequeñas economías centroamericanas.

La ausencia de políticas económicas y sociales internas que contribuyan a corregir los "desórdenes" que históricamente han existido en nuestra casa, llevan a ponderar fuertemente las soluciones externas como el remedio para los desequilibrios estructurales que padecemos. En este contexto, las concesiones unilaterales a las exportaciones de algunos productos nacionales a través del Acuerdo Bilateral de Alcance Parcial y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, así como la suscripción en serie de Tratados de Libre Comercio y el advenimiento de un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), aparecen como una bendición para un país con una política económica carente de rumbo y sin instrumentos idóneos que le permitan sostener las tasas de crecimiento de la actividad económica.

El Plan Puebla Panamá (PPP), recientemente presentado en sociedad con la visita a El Salvador del Presidente Fox, constituye una propuesta construida desde México -seguramente con la co-autoría del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)- siendo uno de sus propósitos más relevantes impulsar la integración urbana y regional de algunas ciudades mexicanas del sur sur-este a través de la construcción de un conjunto de corredores que faciliten la circulación de las mercancías. A la idea original de esta iniciativa, concebida para algunos Estados mexicanos de la franja del sur sur-este de México (2) se le adosaron las repúblicas centroamericanas, para dar una versión regional y más amplia, que permitió imprimir una viñeta con el nombre de Plan Puebla Panamá; aunque quizá hubiera sido más adecuado etiquetarlo como Plan México-Panamá o Plan Puebla-Darién.

Esta iniciativa prontamente fue abrazada por los mandatarios centroamericanos, observando fielmente los procedimientos que han caracterizado las negociaciones de los diversos tratados y acuerdos comerciales suscritos previamente por sus gobiernos: falta de transparencia, ausencia de consulta y participación de los diferentes sectores económicos y sociales en los procesos de negociación. Este dato contrasta con la letra del PPP, que destaca entre sus objetivos: "establecer procesos de participación social amplia"; sin embargo, la ausencia de participación en el diseño del mismo luz de los hechos sólo queda pensar que existe una confusión conceptual, quizá en el glosario del PPP la participación social amplia se defina como las decisiones asumidas por un grupo de funcionarios a puerta cerrada y de manera inconsulta.

Existe otra notable coincidencia entre los TLC y el PPP en el estilo de la negociación, pues en ambos casos se observa la ausencia de estudios técnicos y de impacto que permitan visibilizar las secuelas derivadas de la aplicación de las medidas, de manera que puedan dimensionarse los beneficios y/o perjuicios generados, pero sobre todo identificar los sectores ganadores y perdedores con el Plan.