El Subcontiente Indio y el Sureste asiático - INDUSTRIALIZACIÓN URBANA Y MIGRACIONES RURALES, CAUSAS DEL FUERTE CRECIMIEN

A pesar de la importancia industrial de países como India, del surgimiento de los Nuevos Países Industriales (Hong Kong, Singapur, Taiwan y Corea del Sur) y el acelerado crecimiento industrial de otros (Malasia, Tailandia), las sociedades de Asia Meridional son fundamentalmente agrarias y rurales.

Desde la Segunda Guerra Mundial comenzó el proceso industrializador en algunos de estos países, pero la diversidad de situaciones es evidente, desde la práctica inexistencia de industria en Bangladesh, Birmania, Laos, Camboya y Nepal a la situación intermedia de las grandes potencias demográficas del área (India, Indonesia, Pakistán).

El elemento que mejor define las condiciones heterogéneas en la actividad industrial es el contraste entre los dos modelos que han marcado la industrialización del Tercer Mundo, que determina las estructuras, el dinamismo y las pautas de localización industrial netamente diferenciadas.

5.1  La industrialización sustitutiva de importaciones: el caso de la India

Þ  Política industrial desde 1947

La India posee una industria diversificada, con producción de bienes de consumo y bienes de equipo. El crecimiento industrial moderno está basado en:

- La abundancia de materias primas nacionales.

- El dinamismo de unas pocas grandes empresas industriales.

- El decidido papel del sector público.

La política industrial desde la independencia de 1947 estaba asentada en:

- Evitar la dependencia exterior en lo posible.

- Papel decisivo del sector público, con prioridad a la industria pesada y los bienes de equipo en perjuicio de los bienes de consumo y localización industrial en las regiones que se querían primar.

- Control del sector capitalista privado.

Los resultados principales obtenidos fueron:

- Relativo autoabastecimiento en bienes industriales e incluso exportación de algunos hacia áreas desarrolladas.

- Aparición de grandes complejos industriales altamente contaminantes.

- La concentración industrial ha provocado la aparición de desequilibrios regionales.

El sector privado está organizado al modo occidental. El sector informal (artesanado, subcontratas, oficios tradicionales en diversos sectores) alcanza un papel fundamental en el empleo, pero con una mano de obra mal remunerada.

Þ  Zonas industriales:

- Regiones industriales siderúrgicas: importantes por la disponibilidad de riquezas minerales (Calcuta, Valle del Damodar y el centro del estado de Bihar).

- Regiones textiles: gracias a la abundancia del algodón (Bombay).

Þ  Problemas para el desarrollo industrial

·  Insuficiente producción energética

La India tiene una insuficiente producción energética, que no cubre la demanda nacional. La red eléctrica tiene una pésima distribución, el petróleo (localizado en el Punjab, Gujarat y Assam) cubre la mitad de la demanda nacional, y el carbón alcanza cifras elevadas.

·  Transportes deficientes

El deficiente funcionamiento de los transporters y el mal estado de las infraestructuras son alguna de las fallas más importantes del espacio industrial indio por su debilidad y sus deficiencias. Hay escasez de infraestructuras viarias y una escasa y poco eficiente red ferroviaria, al igual que su parque automovilístico.

Las infraestructuras viarias, aunque extensas, tienen una baja densidad de flujos, lo que no favorece la especialización productiva y la integración regional y se traduce en la cristalización de un escaso número de regiones industriales, en especial en la región de Calcuta, centro de Bihar y Bombay.

Þ  Nuevas orientaciones de la política industrial india

Las oscilaciones de las tasas de crecimiento industrial y el dinamismo mostrado por otros países próximos originaron una reorientación de la política industrial desde 1985, con dos direcciones principales:

- Desarrollo selectivo de la industria, primando sectores ligeros e intensivos en mano de obra con amplio mercado interno y capacidad de exportación.

- Liberalización de los controles para las nuevas industrias, ampliación de instalaciones, adquisición de equipos y compras den el exterior.

Parece asistirse al declive del modelo de industrialización sustitutiva de importaciones con fuerte control público. Los buenos resultados han permitido incrementar la participación del sector secundario, pero el empleo generado sigue siendo muy inferior a la demanda existente.

Þ  El modelo pakistaní

Es parecido al de la India, pero acusa más los desequilibrios regionales, con una fuerte concentración industrial en Karachi y en el Punjab, que atraen la práctica totalidad de inversiones internas y externas, con un nivel de macrocefalia extremo.

5.2  Hacia la promoción de exportaciones: ¿los NPI como alternativa?

Þ  Características de los NPI

Desde comienzos de los años 70 algunos países del Sudeste asiático concentraron un fuerte dinamismo industrial (Taiwan, Corea del Sur, Hong Kong y Singapur, a los que se dio el apelativo de los "cuatro dragones"). Más tarde, este proceso alcanzó a otros como Malasia, Filipinas, Tailandia o Indonesia, hasta configurar el conjunto de Nuevos Países Industriales asiáticos.

Un primer rasgo común es su rápido crecimiento económico en el último cuarto de siglo (tasa media anual en torno al 7%), pese a ser importadores de petróleo y no contar con abundantes recursos naturales.

El cambio más relevante es el producido en las exportaciones. De representar apenas el 1'4% del comercio mundial en 1964, alcanzaron el 8'4% en 1989. A diferencia de lo ocurrido en los países desarrollados (donde el desarrollo industrial supuso la reducción de la importancia de las exportaciones), en estos países la tendencia ha resultado inversa. Entre 1958 (Taiwan) y 1965 (Singapur) se produjo un giro radical en su política económica, dando prioridad a una estrategia exportadora.

Apoyada en una mano de obra abundante, barata y poco organizada tuvo lugar una rápida expansión de las industrias intensivas en trabajo poco cualificado, cuyas producciones penetraron con rapidez en los mercados mundiales. Estos países se especializaron en la fabricación de manufacturas "maduras", destinadas mayoritariamente al consumo en los países desarrollados, y por tanto fuertemente dependientes del exterior.

Tan sólo en Corea y Taiwan el éxito de esta fase inicial permitió una posterior diversificación de la base industrial hacia sectores pesado e incluso avanzados. En el extremo opuesto, países como Indonesia, Filipinas y Malasia aún continúan manteniendo una base exportadora.

Este carácter exterior de la industria favoreció la concentración litoral en ciudades portuarias bien comunicadas con ultramar (con la sola excepción de Taiwan, modelo de localización relativamente disperso). Se crearon zonas francas a partir de 1966.

La mano de obra es joven y con alta tasa de rotación, y la presencia de la mujer es mayoritaria. Pese a su escasa importancia en el empleo, estas zonas son un complemento indispensable del modelo de desarrollo por sustitución de exportaciones que impulsa a esos países a integrarse de manera creciente en la división internacional del trabajo.

Þ  Factores de la expansión industrial en los NPI

Las causas de la expansión industrial de los NPI son debidas a diversos factores:

- Las tendencias de la economía internacional hacia una fragmentación de los procesos productivos, con descentralización de las tareas menos cualificadas hacia espacios periféricos.

- Los fuertes contrastes en los costes laborales, las mejoras en el transporte, la reducción de barreras en el comercio internacional y la política de apoyo de los gobiernos del Tercer Mundo impulsaron la difusión industrial.

- Las favorables condiciones internas en estos países.

- Las aportaciones exteriores en capital, inmigrantes o empresas multinacionales.

- Las reformas agrarias en Taiwan y Corea provocaron la reinversión del capital de los terratenientes hacia la industria, y las ayudas gubernamentales a la industria favorecieron el éxodo rural y la ampliación del consumo interno.

- El carácter de enclave comercial de Hong Kong y Singapur.

Þ  Aspectos negativos

En resumen, se trata de un proceso marcado por acusadas especificidades y con importantes efectos negativos:

- La mano de obra: su origen estuvo muy relacionado con la explotación de una abundante mano de obra barata y con alta productividad, controlada por regímenes autoritarios. Cualquier mejora salarial conlleva una pérdida de competitividad y el consiguiente traslado de las fábricas a países más atrasados y con una infraestructura mínima.

- Endeudamiento: el recurso a préstamos de la banca internacional para sustentar el proceso industrializador ha supuesto un fuerte endeudamiento en el caso coreano, mientras los restantes alcanzan también altos niveles.

- Desequilibrios regionales: el carácter puntual de la implantación industrial, concentrada en unos cuantos enclaves escasamente interconectados, ha contribuido a reforzar los desequilibrios y la macrocefalia urbana.

5.3  La debilidad del poblamiento urbano y la cristalización de grandes metrópolis nacionales

Resulta llamativo que el Asia Meridional tenga tan escasa población urbana (26%), a pesar de contar con inmensos contingentes de población. Pero se trata de una población rural, cuyo poblamiento típico es la aldea o pueblo pequeño, con unos pocos cientos de habitantes, aunque el crecimiento demográfico sostenido ha dado lugar a la configuración de pueblos de hasta varios millares de personas.

Se contabilizan en total 410 millones de habitantes urbanos, cifra preocupante al no encontrar freno. Las grandes aglomeraciones como Calcuta, Bombay, Delhi, Madrás, Yakarta, Kuala Lumpur o Bangkok han mantenido un crecimiento medio elevado durante los últimos años.

A pesar del escaso porcentaje de población urbana, el volumen total y el ritmo de crecimiento de la misma resultan muy elevados y preocupantes porque no se pueden cubrir las necesidades de alimentación, empleo, vivienda y las de índole no material que aquejan a estas voluminosas poblaciones urbanas.

El tejido urbano es igualmente débil, pues las metrópolis nacionales suelen acaparar un porcentaje elevado de la población urbana total:

- Bangkok: concentra el 70% de la población urbana de Tailandia y su volumen de población es 40 veces mayor que la ciudad que le sigue en importancia.

- Manila: supera 8 veces a la segunda ciudad filipina.

- India: en 1981 las 12 metrópolis millonarias reunían por sí solas el 27% de la población urbana del país, y las ciudades de más de 100.000 habitantes concentraban el 60’4% de la misma.

En general, la gran ciudad ejerce una atracción inmensamente mayor que otras entidades urbanas, y de ahí su desequilibrada estructura o dualidad urbana, que se manifiesta en un hábitat degradado. En 1985 se calculaba que 1/5 de la población de la India vivía en slums y el 40-50% en bidonvilles.

La escasez de viviendas es particularmente grave en esta parte del mundo. En 1978 en la India se estimaba un déficit de 16'7 millones de unidades.

En Hong Kong y Singapur el problema radica en las fuertes densidades (uno de los barrios de Hong Kong alcanza la densidad extrema de 150.000 hab/km2). En 1978 se había alojado a 1’88 de los 4’7 millones de habitantes de Hong Kong en construcciones públicas, de manera que se preveía eliminar el chabolismo en una década, mientras en Singapur se preveía alojar a finales de esa década a cerca del 70% de la población.

Merced a este crecimiento, se prevé que Calcuta se convertirá en la primera aglomeración de Asia Meridional, alcanzando los 19’2 millones de personas en el año 2000, seguida de Bombay y Yakarta. Todos los organismos públicos tienden a solucionar los problemas que plantean estas aglomeraciones mediante programas de equipamientos, construcción de viviendas, etc. A pesar de ello, más del 25% de los habitantes de Calcuta vive en bustees (aglomeraciones de chabolas construidas con adobes), chozas y bidonvilles insalubres.

El contraste entre las bajas y las altas clases sociales adquiere mayores proporciones de desigualdad que en los países de África o América Latina.

A pesar de la dualidad extrema, las ciudades sudasiáticas son asiento también de una clase media: funcionariado o trabajadores cualificados de los servicios o del sector industrial moderno, situación derivada de la importante expansión industrial.

En suma, la industria del Asia Meridional, de escaso valor en conjunto, aunque ha dinamizado la economía de algunas grandes ciudades, no es capaz de resolver sus problemas urbanos, sino que atrae a masas de emigrantes del campo en busca de trabajo, con lo cual se potencian los problemas. Para solucionar solamente las necesidades de vivienda se necesitaría invertir un 5% del PNB de cada país. Es una cifra muy elevada que generalmente se reduce, con lo que las perspectivas a corto o medio plazo no parecen favorables.