Gestión de Proyectos de Inversión Pública - Ciclo del proyecto

El ciclo de vida de un proyecto comprende las siguientes etapas:

1 - Formulación
2 - Implementación
3 - Gestión y control
4 - Cierre


5.1 Formulación.- En esta etapa, se plantea la necesidad identificada que el proyecto pretende satisfacer mediante su implementación y operación. Se deben definir los alcances del proyecto, cómo se hará posible y cómo funcionará, cuáles son los factores identificados como oportunidades y amenazas, qué haremos al respecto, cuánto costará, en cuánto tiempo se hará, etc. Una vez definido el plan del proyecto se procede a su implementación en campo. Predomina el riesgo administrativo.

5.2 Implementación.- En esta etapa, el plan de ejecución del proyecto se cristaliza mediante inversiones y equipamiento, asignación de personal , etc. Predomina el riesgo financiero.

5.3 Gestión y control.- En esta etapa se pone en marcha el proyecto y se va mejorando el mismo en el camino, según el ciclo de mejora continua definido por Deming como PHVA (Planear, Hacer, Verificar, Actuar). Predomina el riesgo operativo.

5.4 Cierre.- Una vez cumplida la vida útil del proyecto, se procede a tomar medidas para el cierre del mismo. Predomina el riesgo ambiental.


Las cuatro fases pueden ir en cadena o pueden ir en paralelo, dependiendo de si el proyecto se divide en grandes componentes o no. Cuánto más especializado sea el objetivo primordial del proyecto, requerirá de mayores recursos y mayores componentes.

Aunque los cuatro riesgos citados arriba son permanentes durante la vida del proyecto, el predominio más frecuente es tal como se ha previsto en cada etapa.

5.5.- Mortalidad infantil de los proyectos.- Está comprobado que muchos proyectos nunca llegan a ver su realización y puesta en marcha, quedando sólo en la etapa de formulación. Esto se denomina mortalidad infantil del proyecto, y puede calcularse como el ratio entre el número de proyectos rechazados y el número total de proyectos formulados. Asimismo, la mortalidad infantil del proyecto puede deberse a varios factores según la circunstancia o entorno en el cual se enmarca el proyecto.

Los principales factores por las cuales un proyecto no llega a realizarse son:

a. Carecemos de recursos suficientes para su implementación
b. Carecemos de recursos suficientes para su operación
c. No tiene las dimensiones adecuadas
d. Tiene una programación inadecuada respecto a las expectativas de las partes interesadas
e. No se dispone de tecnología ni antecedentes primarios para su idealización
f. No satisface la necesidad básica para la que se está diseñando el proyecto
g. No existe demanda en el mercado o la localidad para dicho proyecto
h. Excesiva competencia, mejores oportunidades fuera de la empresa o Entidad
i. Riesgos no previstos que impiden la ejecución del proyecto

5.6.- Evaluación de los términos de las etapas de vida de un proyecto.- Estas evaluaciones son:

a. Cuando termina la formulación, con la finalidad de viabilizar al proyecto de inversión.
b. Cuando termina la implementación, con la finalidad de verificar la debida calidad y funcionamiento del proyecto.
c. Cuando termina la operación, con la finalidad de liquidar adecuadamente el proyecto y obtener indicadores de resultado.

En el próximo capítulo veremos las etapas del proyecto según el Sistema Nacional de Inversión Pública.