Introducción al derecho y al ordenamiento jurídico español - El contenido de la Constitución de 1978

La Constitución de 1978 trataba de institucionalizar un cambio radical de régimen político. Pasar de un régimen dictatorial aun régimen democrático en el que la soberanía residiera en el pueblo español y del que emanaran todos los poderes del Estado.

El consenso giró en torno a dos concesiones importantes: la izquierda renunció a la forma republicana de Estado a favor de la Monarquía parlamentaria sin necesidad de que mediara la convocatoria del plebiscito que habían considerado condición esencial. Y que la derecha admitió el término “nacionalidades”, así como una amplia constitucionalización de los derechos y libertades.

La Constitución reconoció a la Monarquía parlamentaria como forma política del Estado español y garantizó el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que integran la Nación española.

Elementos característicos:

1)       Extensión: Se ha dicho que es una Constitución muy extensa, quizás demasiado larga. Su sistemática es bastante razonable (introducción, parte dogmática, parte orgánica, reforma), su estilo poco retórico, claro y preciso.

2)       La ambigüedad buscada de propósito en algunas de las fórmulas aprobadas. De esta manera se evitaba el triunfo de una posición y la derrota de la contraria, evitando que se llegara a redacciones que supusieran una imposición unilateral de un partido o la expresión de una sola ideología. Resultó una Constitución abierta.

Las Cortes Generales son descritas con todo detalle en su doble función de elaboración de las leyes y de control al Ejecutivo. También aporta a la extensión del texto el Título dedicado a la organización territorial del Estado. En este caso los constituyentes no dejaron cerrado el nuevo modelo de descentralización política a favor de unos nuevos entes territoriales: las Comunidades Autónomas.

3)       Es una norma de vertebración político-jurídica del Estado: Se incorporaba a nuestro ordenamiento el principio recogido en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 por la que toda sociedad que no reconoce los derechos fundamentales y la separación de poderes carece de Constitución. Se incorporan principios determinantes del constitucionalismo moderno como la Consideración de  la Constitución como norma jurídica y la consiguiente afirmación del principio de constitucionalidad; la configuración de una jurisdicción constitucional, el sometimiento de las Administraciones Públicas al dictado de la ley; el amplio reconocimiento de una serie de derechos y libertades para los ciudadanos, tanto individual como colectivamente; la tutela de la separación de poderes y la potenciación de los órganos jurisdiccionales.

4)       Es  una norma de progreso: Es una norma que mira al futuro y que exige a los poderes públicos que promuevan las condiciones para que la libertad y loa igualdad sean reales y efectivas y define España como un Estado social y democrático de derecho apelando a una sociedad democrática avanzada.

5)       Es una norma de reconciliación  frente a la Dictadura, que creó una sociedad en la que quedaban excluidos los que perdieron la Guerra. La Constitución permitió el reencuentro de todos los españoles y colectivos en una misma sociedad. El texto fundamenta una convivencia basada en la dignidad de la persona humana, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

Se resuelven, además, los graves conflictos que han enfrentado a la sociedad española desde la Constitución de 1812: la cuestión religiosa, la forma de gobierno,  el papel del Ejército y el modelo de organización territorial  del poder.