Para todo país es necesario crear un ambiente donde la política, la situación macroeconómica y la estabilidad como nación converja para alcanzar los objetivos que la Economía como ciencia social busca, esto es el bienestar de todo nuestra población, por lo que es importante tratar estos tres temas para visualizar con claridad la importacia de cada uno de ellos.
Política
Tanto en el mundo académico como en el de la política se debaten acerca de las recomendaciones concretas para que los países en desarrollo abandonen esa condición y alcancen un crecimiento económico y el bienestar en el amplio sentido de la palabra. A continuación presentamos un conjunto de recomendaciones basadas en un estudio del profesor A. Haberger, experto en política económica, destacado académico y gran conocedor de las economías latinoamericanas. Ellas recogen un alto grado de consenso entre profesionales y expertos en política económica:
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Evitar el falso tecnicismo en la elaboración de la política económica, haciendo detalladas planificaciones y predicciones de largo plazo en vez de concentrar los esfuerzos en los verdaderos problemas.
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Mantener las presiones inflacionarias bajo control, y aprobando presupuestos financiados al 100%.
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Sacar partido del comercio internacional, incluyendo como fuentes de éste todo tipo de negociaciones electrónicas y venta de servicios financieros e intelectuales off shore.
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Promover un arancel bajo y lo más uniforme posible.
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Si las restricciones a las importaciones se vuelven excesivas, y es políticamente imposible reducirlas directamente, debe atacarse en forma indirecta el problema aumentando los incentivos a las exportaciones.
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Simplificar los sistemas tributarios, que éstos sean fáciles de administrar y (tanto como sea posible) neutrales y no distorsionadores con respecto a la administración de recursos.
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Evitar las tasas excesivas de impuesto a la renta.
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Evitar el uso excesivo de incentivos tributarios discrecionales y sectoriales para lograr impulsar actividades o regiones determinadas.
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Evitar los controles de precios y salarios, ya que ellos distorsionan el proceso económico.
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Si existen empresas públicas y no hay voluntad para privatizarlas se les debe permitir ser eficientes económicamente.
Después de haber transcurrido cuatro meses desde la presentación del proyecto de reformas políticas que envió el presidente de la República, Gustavo Noboa, al parecer no tendría consenso para ser debatido en los próximos períodos ordinarios y extraordinarios de sesiones del Congreso Nacional.
Hay criterios divididos entre los legiladores, unos sostienen que es necesario tratar estas reformas y otros replican que existen otros proyectos más urgentes que deben ser debatidos.
A continuación reseñamos las principales reformas políticas que fueron presentadas:
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Disolución: Disolver el Congreso Nacional por una sola vez y convocar inmediatamente a elecciones para renovar ese Organismo.
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Función Electoral: Se cambiaría al actual Tribunal Supremo Electoral por el Consejo Nacional de Elecciones con plena autonomía administrativa y económica. Los integrantes de este Consejo de Elecciones no deberán estar afiliados a partido político o movimiento político por lo menos un año antes de su designación. El voto no será obligatorio y podrán votar los residentes en el exterior.
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Corte Suprema: Disminución del número de magistrados de la Corte Suprema de 31 actuales a 15. La resolución de los temas de índole constitucional propone, deben retornar a una sala especial de la Corte Suprema de Justicia, por lo que desaparecería el actual Tribunal Constitucional.
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Congreso Nacional: El Congreso estará compuesto por dos cámaras, una de diputados y otra de senadores. El Senado estará integrado por veinte miembros: Diez representarán a la Costa y Galápagos y diez a la Sierra y Amazonía. La elección de los legisladores se efectuará por distritos de 160 mil habitantes, lo que significaría una cámara de diputados de 80 representantes. Su elección será en la segunda vuelta de la votación para Presidente de la República. El Vicepresidente de la República presidirá la Cámara del Senado y del Congreso.
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Autonomías: Se incorporará el texto ya presentado por el Ejecutivo al Congreso que permite realizar una consulta popular sobre autonomías sin afectar la unidad nacional. En las disposiciones transitorias del proyecto de reforma política se plantea que el régimen de autonomía provincial rija a partir del 2004.
Para finalizar luego de la revisión de la Agenda Económica Mínima presentada por nuestro Ministro de Finanzas cloncluimos que la misma requiere el apoyo irrestricto de todo el Ecuador. Para lograrlo se requiere un acuerdo nacional que le permita al Ecuador ser competitivo, justo y eficiente, para poder mejorar la calidad de vida de todos los ecuatorianos, y luchar por el bienestar de nuestros descendientes.
Macroeconomía
Bases macroeconómicas estables constituyen uno de los bienes públicos que los gobiernos pueden proveer para que sus ciudadanos vivan con el nivel de expectativas. La experiencia muestra que cuando los gobiernos han expandido fuertemente su gasto, los resultados han sido grandes déficit, excesivo endeudamiento fiscal, expansión monetaria y problemas en el sector financiero que han sido seguidos rápidamente por inflación, sobreevaluación crónica de la moneda y pérdida de competitivad de las exportaciones.
El endeudamiento fiscal excesivo conduce también a problemas de desplazamiento de la inversión privada. Restaurar la confianza del sector privado es un aspecto básico en los esfuerzos para incentivar un renovado crecimiento y generar empleo en muchos países con una historia de instabilidad macroeconómica.
Los gobiernos deben mantener una política fiscal prudente, observando cuidadosamente la división de tareas económicas entre el Gobierno y el sector privasdo. En la reformulación de sus prioridades de gasto, implementación de reformas tributarias, reformas del sector financiero, privatizando empresas de propiedad del estado (tal como se está haciendo con las empresas eléctricas y telefónicas ecuatorianas), y utilizando sistemas de pago del beneficiario para recuperar el costo de algunos de los servicios provistos por el Estado, los gobiernos pueden lograr al mismo tiempo las metas de la eficiencia microeconómica y estabilidad macroeconómica.
Como ya señalamos, la estrategia de desarrollo que ha demostrado ser la más confiable y que parece ofrecer mayores promesas para erradicar la pobreza y alcanzar el desarrollo, sugiere una reformulación de los roles asignados al mercado y al Estado. En términos simples, los gobiernos deben hacer menos en aquellas áreas donde los mercados trabajan bien, o podrían hacerlo razonablemente bien. Los gobiernos deben dejar desarrollar la competencia interna y exterior.
Al mismo tiempo, deben hacer más en aquellas áreas donde los mercados por sí solos no son confiables. Esto inevitablemente significa invertir en salud, educación, nutrición, disminución de los niveles de pobreza, reformar el poder judicial creando una infraestructura con credibilidad, mejorar los servicios sociales y comunitarios, y tratar de proveer bases económicas estables, sin las cuales poco se puede hacer.
A continuación hacemos un extracto de la presentación que hizo el Dr. Carlos Julio Emanuel actual ministro de Economía, junto a los indicadores macroeconómicos de nuestro país, incluyendo su evolución:
En los años 90 el Ecuador registró bajos niveles de crecimiento y altas tasas de inflación, mostrando un comportamiento diferente a los demás países de la región, debido en gran manera a la implementación de reformas estructurales.
El gobierno de ese entonces aprobó la ley de protección de depósitos, el congreso aprobó la vigencia del impuesto de circulación de capitales, y en marzo de 1999 se congelaron los depósitos de los ecuatorianos, subiendo el servicio de la deuda ecuatoriana, el déficit fiscal en 1998 fue 5.7% y en 1999 4.7%. La pobreza, desempleo y emigración creció.
Frente a este panorama cuando el presidente Dr. Gustavo Noboa asumió la presidencia de la República todos los indicadores económicos pronosticaban un descalabro total, para fines del 2001 el PIB creció más del 4% a pesar de los bajos precios del petróleo, existió un equilibrio no logrado en los últimos 12 años en el presupuesto general del estado, la inflación ha caído a niveles del 22.4% esperando llegar a niveles de un dígito a finales del 2002, y la recaudación tributaria superó en un 34% la estimación de ingresos.
Frente a esto la dolarización a dado muchas ventajas como: Proporcionar señales claras a los agentes económicos, promover la eficiente asignación de recursos en la economía, brindar la mejora y búsqueda de la competitividad, y proteger a los sectores más pobres. Afirma que ningún país se ha hecho rico con frecuentes devaluaciones. La dolarización además promueve nuevas inversiones nacionales y extranjeras.
Los objetivos del Gobierno para el año 2002 son: Vigoroso crecimiento económico, llegar a realizar el Acuerdo con el FMI, implementar la agenda económica mínima, continuar con las privatizaciones, mejorar la competitividad de la economía, lograr la apertura al comercio mundial y al Area de Libre Comercio de las Américas.
La Agenda Económica Mínima busca:
§ La restructuración de deudas para todas las empresas considerables viables haciendo un estudio caso por caso, mediante un proceso preciso y transparente, teniendo claro que no se licuarán las deudas y se cancelará absolutamente todo en dólares.
§ La devolución de los depósitos congelados hasta fines del próximo año, cumpliendo el acuerdo entre el Gobierno y los acreedores de Filanbanco. Tratando de llegar a una solución de mercado con el menor costo posible.
§ La reestructuración de la deuda pública, biscando que el Ecuador sea una mejor inversión cada día, afirma que los Bonos Globales a 12 y 30 años son estables y rentables, además se continuará con “Liability Management”, pues el peso en el Presupuesto del Gobierno es de 45%. Por otra parte se contribuirá al pago de deuda social: Educación, Salud, Nutrición, Vivienda.
§ Una nueva política fiscal con reglas claras de manejo y transparencia fiscal, con un presupuesto base cero en el 2003 que facilitará el proceso de descentralización, y, la implantación de políticas sociales y el apoyo de organismos provinciales y municipales. La misma presenta planes de desarrollo local que deberán mantener concordancia con el Plan del Gobierno Nacional, y se entregará recursos basándose en competencias, y rendición de cuentas.
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Esta nueva política fiscal además busca una gran disciplina fiscal, que racionaliza las políticas de endeudamiento eliminando el déficit, y estableciendo el Fondo de Estabilización Petrolera.
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Una reforma del sector financiero: ya que las captaciones en el sistema se han recuperado de US$ 2,494 millones en Dic.99 a US$ 5,351 millones en el 2001, buscando aplicar en el Ecuador las normas internacionales de Basilea por etapas, evitando un nuevo colapso del sistema financiero, desmantelando el incentivo especulador, y una solución de mercado para Filanbanco. Todo esto permitirá la reducción de las tasas de interés, reduciendo los costos operativos del sector bancario y financiero.
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Mejorar la competitividad y competencia con una nueva política arancelaria, buscando un sistema más simple para su operatividad, protegiendo la generación de empleo y combatiendo al contrabando. Aprobando el nuevo reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas y un nuevo manual de procedimientos, además de contratar seguros internacionales para los DUI y concesionar los servicios aduaneros para combatir la corrupción.
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La simplificación del sistema tributario, con una reforma tributaria de los Gobiernos Seccionales, racionalización y simplificación de los trámites, implantando el Drawback para no “exportar impuestos”, y logrando un acuerdo con Organismos Internacionales.
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Continuar con la modernización de la Economía, y seguir con las privatizaciones, concesiones y capitalizaciones de las empresas y bienes del estado.
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Una mayor apertura al comercio mundial, aprovechando que el Ecuador preside el Area de Libre Comercio de las Américas, logrando un mayor acceso a los mercados por parte de los países emergentes.
Concluye su exposición pidiendo que todo el Ecuador apoye la realización de esta agenda económica mínima, y recalcando que se requiere de un acuerdo nacional que le permita a nuestro país ser competitivo, justo y eficiente, para mejorar la calidad de vida de los ecuatorianos.
La Nación Estado
Las naciones-estado introdujeron programas de pensiones y subsidios de desempleo y sistemas sociales y de protección a la salud para estabilizar los ingresos y el bienestar. Un círculo eficaz de refuerzo de la expansión donde la generosa oferta (productividad) de la producción en masa ayudó a estimular (con salarios) y alimentar (con el producto) la demanda del consumo masivo. Esta complementariedad se ajustó bien a las ambiciones y capacidades de la nación-estado. Los países, seguros dentro de sus límites, pudieron asumir la necesidad de una infraestructura productiva básica, como carreteras y escuelas, de la era de la producción masiva.
Lentamente, durante un período de 40 años, la competencia y el desarrollo socavaron esta congruencia de la oferta y la demanda al incrementar y difundir el conocimiento (tecnológico y administrativo) que se requería para sobrevivir en el mercado. La difusión del conocimiento estimuló el desarrollo de fuertes y nuevos competidores tanto en el ámbito global como local. Los incrementos en el conocimiento, particularmente en forma de tecnologías que incorporan nuevo conocimiento (o nuevos usos de éste), también desequilibraron los patrones estables de inversión, empleo y organización empresarial.
El confortable logro de la nación-estado como generador de ingresos y proveedor de infraestructura ha entrado de manera gradual en colapso con relación al crecimiento de niveles de desempleo, crisis fiscal y relocalización de inversiones. Las fronteras atravesadas por carreteras, vías férreas y fibra óptica se han hecho más permeables a los bienes, servicios, finanzas y conocimiento.
El control sobre el espacio, los límites geográficos de la nación, ha comenzado a desaparecer con la declinación de la era dorada de la producción masiva. Para completar estos cambios en cuanto a qué, cómo y dónde producimos se encuentran las transformaciones profundas en las relaciones Este-Oeste y Norte-Sur, a medida que el equilibrio binario del terror se descentraliza hacia una variedad de conflictos locales. Por ejemplo Ecuador y Perú firmaron un acuerdo histórico que terminó con un sinnúmero de confrontaciones bélicas entre ambos países, con lo que se consiguió la estabilidad regional y además un sinnúmero de acuerdos de beneficio económico para ambas naciones, que lograron demostrar que cuando se juntan dos voluntades, los grandes ganadores son los pueblos que antes fueron empobrecidos por la guerra, y que hoy han engrandecido las bases de nuestra nación, y fortalecido nuestro estado.
