¿QUÉ ES UN SISTEMA ELECTORAL?
Los sistemas electorales son los procedimientos seguidos para traducir votos en escaños parlamentarios. Son métodos para asignar cargos a los candidatos y a los partidos políticos.
El sistema electoral es una institución clave en las democracias representativas.
Los sistemas electorales son:
1.- Un elemento de representatividad política
2.- Un instrumento de formación de gobierno
3.- Un instrumento de legitimación de la autoridad
COMPONENTES DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
CIRCUNSCRIPCIÓN O DISTRITO ELECTORAL
· Es el conjunto de electores agrupados sobre una base territorial.
· La circunscripción designa una división territorial con fines electorales.
· En España, el distrito electoral en las elecciones generales es la provincia.
· A cada distrito se le asigna un número de diputados en el momento de decidir las reglas electorales. La magnitud es el número de escaños (en España, el promedio de escaños por circunscripción es de 6,7)
· En función del número de escaños (diputados) encontramos circunscripciones:
a) Uninominales (un escaño o representante). Por ejemplo, el Reino Unido.
b) Plurinominales (más de un escaño o representante).
· Se pueden aplicar 2 criterios diferentes para decidir el número de representantes por cada circunscripción:
1) CRITERIO POBLACIONAL: Parte del principio de que una correcta representatividad exige que se determine el número de electores por cada representante a elegir. Por ejemplo, si para un millón de habitantes, se establecen 20 representantes, a 100.000 habitantes le corresponderán 2 representantes.
Se tiene que calcular una cuota (“precio”) de electores por diputado.
electores (ciudadanos con derecho a voto) / diputados (totales) = _ habitantes
Una variante de este criterio consiste en utilizar habitantes en vez de electores. El matiz que se introduce con ello es que las familias conservadoras están representadas en exceso.
2) CRITERIO TERRITORIAL: Cada distrito tiene asignado un número idéntico de escaños estable, independientemente de su población.
Por ejemplo, en las autonómicas del País Vasco, Álava estuvo sobrerrepresentada, pues tenía los mismos escaños que Guipúzcoa y Vizcaya.
Cuando se elabora la ley electoral es necesario definir las “fronteras” del distrito electoral. En EEUU está muy de moda hacer “gerrymandering”, que consiste en alterar las fronteras constantemente, dependiendo del tipo de elecciones a celebrar.. En los años 50, se hicieron muchas redefiniciones en Francia con el fin de dispersar el voto comunista y, así, restarle escaños.
BARRERA MÍNIMA
· Porcentaje mínimo de votos que necesita una candidatura para optar a la representación (los partidos o candidatos que no tienen un determinado no pueden obtener ningún diputado)
· En España, este umbral está establecido en un 3 % (para las elecciones generales) y en torno a un 5% (para las locales).
· Esta fórmulaPenaliza a los partidos minoritarios que no tienen el voto concentrado territorialmente.
FÓRMULAS ELECTORALES
· Son los procedimientos de cálculo matemático que traducen los deseos de los votantes en una distribución de escaños. Son el elemento fundamental de los sistemas electorales.
· Existen dos fórmulas electorales:
1) FÓRMULA ELECTORAL MAYORITARIA
· El candidato o la lista de candidatos que obtiene la mayoría de votos se lleva el / los (todos) los escaños en juego en esa circunscripción.
· Es una fórmula de ganadores y perdedores.
· Puede ser:
a) MAYORÍA SIMPLE: El candidato que tiene mayor número de votos, independientemente del número de votos de otros partidos, se lleva el / los escaños. Por ejemplo, el Reino Unido (“first past the post” o el primero que llega se lleva la medalla de oro).
Esta fórmula tiene una paradoja, puesto que se puede dar el caso que el partido con más votos tenga menos escaños y no acceda al poder.
P.ej.
|| || 1 || 2 || 3 || Total de votos || Total de escaños ||
|| Liberales || 50 || 80 || 20 || 150 || 2 ||
|| Conservadores || 20 || 70 || 130 || 220 || 1 ||
Dre se llevan el escaño
En este caso, ganarían los liberales, porque tienen más escaños, aunque los conservadores hayan obtenido más votos.
b) MAYORÍA ABSOLUTA: Se necesitan la mitad más uno de los votos ( el 50 % + 1 voto, que no es lo mismo que el 50,1%). Con tres partidos importantes, esto es bastante difícil. En este caso, normalmente se hacen dos vueltas:
- en la primera vuelta se exige mayoría absoluta,
- en las circunscripciones en las que no se haya obtenido mayoría absoluta, se celebra la segunda vuelta. En este segundo proceso, en el que participan los partidos que han obtenido el porcentaje mínimo establecido por la ley, se necesita mayoría simple.
2) FÓRMULA ELECTORAL PROPORCIONAL
· Los escaños parlamentarios se distribuyen en proporción al número de votos que cada uno de los partidos que obtiene. Busca la proporcionalidad entre votos y escaños.
a) Voto limitado (Senado español): se aplica en distritos plurinominales. El votante dispone de un número de votos inferior al número de escaños en disputa en esa circunscripción. Por ejemplo: en una circunscripción hay 3 escaños para repartir. Cada votante tendría 1 o 2 votos. Pongamos que tiene 2 votos. Si hubiera 31.000 votantes, habría 62.000 votos. Cada partido puede incluir todos los candidatos que quiera en su lista. Se ha de tener cuidado, porque puede darse el caso de que por ambicionar más escaños, se incluyan más candidatos, se reparta el voto, y se acaben perdiendo los escaños:
Situación 1:
Conservadores Radicales
A 16.300 votos X 15.000 votos
B 16.300 votos Y 13.000 votos
C 1.334 votos
34.000 votos totales 28.000 votos totales
Situación 2:
Conservadores Radicales
A 11.333 votos X 15.000 votos
B 11.333 votos Y 13.000 votos
C 11.334 votos
b) Fórmula del resto más elevado (Italia hasta hace poco, y Grecia): se aplica a distritos plurinominales en los que se emite un voto de lista, se vota una lista entera. Los escaños se asignan mediante una cuota, o cociente electoral, que da derecho a un escaño: Cociente electoral = Votos en 1 circunscripción / Número de escaños en la circunscripción. Una vez calculado el cociente, se mira cuántas veces lo incluye el número de votos. Por ejemplo:
Pongamos que hay 6 escaños y 600.000 votos emitidos. 100.000 sería la cuota de cada escaño:
Votos Escaños Votos que sobran
A 220.000 2 20.000
B 150.000 1 50.000
C 135.000 1 35.000
D 55.000 0 55.000
E 40.000 0 40.000
Como faltan dos escaños por repartir, se miran los restos, y se les dan a los partidos que los tienen más elevados (partido B y D). Quedaría así: A=2, B=2, C=1, D=1, E=0.
c) Fórmula de la media más elevada: Se establece una cuota, se procede a una primera distribución de escaños. Una vez distribuidos, se hace una segunda tanda, en la que se añade un escaño imaginario y se calcula cuánto pagarían si tuvieran ese escaño. Siguiendo con el ejemplo anterior:
Votos Escaños
A 220.000 2 + 1 = 3 220.000 / 3 = 73.333
B 150.000 1 + 1 = 2 150.000 / 2 = 75.000
C 135.000 1 + 1 = 2 135.000 / 2 = 67.500
D 55.000 0 + 1 = 1 55.000 / 1 = 55.000
E 40.000 0 + 1 = 1 40.000 / 1 = 40.000
El 5º escaño iría para el partido B. Para determinar el receptor del último escaño, se vuelve a hacer toda la operación de nuevo, y se añade otro escaño más, a TODOS los partidos (incluyendo el B). En este caso, el último escaño va para el A.
d) Fórmula D’Hondt (España): Es una variante de la media más elevada. Se ha de calcular las cuotas como si hubiera 1, 2, 3... escaños en juego. Las más elevadas tienen preferencia:
n/1 n/2 n/3 ...
A 220.000 110.000 73.000
B 150.000 75.000 50.000
C 135.000 67.500 45.000
D 55.000 27.000 18.333
E 40.000 20.000 13.333
|| || Resto || Media || D’Hondt ||
|| A || 2 || 3 || 3 ||
|| B || 2 || 2 || 2 ||
|| C || 1 || 1 || 1 ||
|| D || 1 || || ||
|| E || || || ||
EL SISTEMA DE LISTAS
La lista es la exposición de los candidatos a la hora de ser votados. Las listas pueden ser:
a) CERRADAS Y BLOQUEADAS: Los electores votan a una lista de candidatos elaborada por el partido, y en ese orden.
b) CERRADAS Y NO BLOQUEADAS: Podemos elegir el orden de los candidatos que ha dispuesto el partido en la lista
c) LISTAS ABIERTAS (Caso del Senado español): Nadie las cierra ni las bloquea (panachage) y los electores pueden escoger cualquier candidato, del partido que sea.
EL SISTEMA ELECTORAL EN ESPAÑA
· En el Congreso de los Diputados, la fórmula electoral utilizada es la D’Hondt.
· Esta fórmula satisface los criterios de proporcionalidad corregidos por:
a) magnitud de la circunscripción (nº de escaños)
b) El promedio de la magnitud es bastante bajo (la media de escaños por circunscripción es de 6,7).
c) Cuanto mayor es la magnitud, mayor es la proporcionalidad. Esto explica que en España haya tres partidos de ámbito estatal y 2 mayoritarios.
d) El número de diputados es bajo (hay entre 300 y 400, según la Constitución española). La LOREG establece en 350 el número de diputados. Si aumenta el número de parlamentarios, aumenta el número de escaños en las circunscripciones.
e) La gente recurre al “voto útil” (son de un partido pero votan a otro porque son conscientes de que no van a conseguir nada votando a su partido).
f) Cada circunscripción (provincia) tendrá un número fijo de 2 escaños y el resto de escaños se repartirá en función de criterios poblacionales (LOREG 20/1977). Este decreto, redactado durante el gobierno de la UCD, quería primar el voto conservador (potenciando las circunscripciones rurales, que es donde se concentra). En la ley 5/1985, otra LOREG, el PSOE tampoco lo modificó, para mantenerse en el poder (a pesar de que había intentado eliminarlo).
102? 2 escaños por provincia (criterios territoriales)
248 ? Representan a la población (criterios poblacionales)
g) La barrera mínima en las elecciones generales y al Congreso es un 3 % por circunscripción. Aún así, casi nunca impide la obtención de escaños. En las municipales, es de un 5 %. Para las del Parlamento Europeo no hay barrera mínima.
CRÍTICAS AL SISTEMA ESPAÑOL
· Se critica el sistema de listas. Se critica que sean cerradas y bloqueadas. Algunos partidos han protestado para que sean cerradas, pero no bloqueadas. No se cambia porque los partidos pierden poder.
· Se critica que la circunscripción sea la provincia, en lugar de la comunidad autónoma.
· Se pide que se modifique la asignación de escaños a las circunscripciones aplicando criterios de mayor proporcionalidad.
ASPECTOS POLÍTICOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
a) MAYORITARIOS
* INCONVENIENTES:
1. Baja representatividad (baja proporcionalidad entre votos emitidos y escaños)
2. Favorecen a los partidos mayoritarios.
* VENTAJAS:
1. Gobiernos más estables (los gobiernos formados por un único partido son más estables que la coalición).
2. Favorecen el bipartidismo, ya sea perfecto (EE.UU.) o imperfecto (Reino Unido)
b) PROPORCIONALES
* VENTAJAS:
1. Favorecen sistemas multipartidistas.
2. Hay una alta representatividad.
* INCONVENIENTES:
1. Los gobiernos son menos estables (por ser coaliciones)
