Apertura, integración y transnacionalización - El proceso de globalización (II)

4 - El proceso de globalización (II)

Monografía creado por Gioconda Capecchi Martínez. Extraido de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/apertuintegrtrans.htm

02 de Junio de 2006

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""<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981635>3. El comercio internacional: globalización y especialización</A><?XML:NAMESPACE PREFIX = O /><O:P> </O:P></H2>
La principal alteración del sistema de comercio internacional ha sido su notable expansión; el surgimiento de nuevos exportadores (Japón y los países asiáticos) la apertura de los mercados de Norte América mediante el Tratado de Libre Comercio y en una menor medida la apertura de los mercados europeos responsables y en general la liberalización de mercados propuesta e impuesta a los países en vías de desarrollo son responsables de este incremento en los flujos del comercio mundial. <O:P></O:P>
En Japón y Estados Unidos durante el período 1970-89 se puede observar una significativa especialización en su comercio internacional a diferencia de los países de la Comunidad Económica Europea. De los países más importantes Japón -en las dos últimas décadas- ha duplicado sus exportaciones en los sectores basados en la generación de conocimientos (química fina, componentes microelectrónicos y telecomunicaciones) que son áreas caracterizadas por actividades innovativas directamente ligadas a ingentes gastos en investigación y desarrollo, lo que produce efectos para el conjunto del sistema económico, en tanto que sirven como insumos intermedios y de capital para un gran número de otros sectores industriales y de servicios. <O:P></O:P>
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Por otra parte, es posible observar el crecimiento de la industria de bienes de capital especializada (instrumentos y máquinas de ingeniería tales como máquinas herramientas) actividades caracterizadas por una muy alta diversificación de la oferta, destinadas principalmente a ser insumos para actividades industriales que preferentemente utilizan economías de escala y procuran dominar la oferta mediante la captura de nichos de mercados. Este tipo de especialización comercial característico para Japón es particularmente evidente en los esfuerzos de investigación y desarrollo en los sectores industriales basados en la microelectrónica, tales como los sistemas de procesamiento de datos y el de componentes electrónicos y telecomunicaciones, retirándose paulatinamente de los sectores tradicionales. Sobre estos mismo fenómenos encontramos otras visiones una visión adicional de este fenómeno. Mandeng ( Mandeng, O. J. 1991) por ejemplo, postula que el crecimiento económico ha llegado a ser cada vez más independiente de la intensidad de los flujos del comercio internacional y que los elementos dinámicos estarían centrados en grandes empresas que producen manufacturas tecnológicamente complejas para mercados globales imperfectamente competitivos. Allí, es donde los nuevos actores estarían rápidamente mejorando sus resultados en el comercio internacional. <O:P></O:P>
Fajinzylber por su parte, (Fajinzylber, F. 1991) a partir del trabajo de Mandeng, ubica no solo a los países ganadores, aquellos que han incrementado su cuota de mercado, sino que también analiza estas ganancias de acuerdo a los principales productos involucrados. En este sentido distingue productos que están gozando de un incremento en la cuota de mercado de aquellos que la están perdiendo. Para ello acuña la figura de los productos "dinámicos" y los "descendentes". Los países ganadores incrementan sus cuotas de mercado a través de productos "dinámicos". Los países perdedores pueden perder sus cuotas de mercado con productos dinámicos (una situación definida como "pérdida de oportunidades") o con productos "descendentes" en una situación denominada "retirada". Naturalmente, la mezcla de productos para virtualmente todos los países contiene ejemplos de ambas clases. <O:P></O:P>
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Entre los principales países de la OECD, Japón claramente es el que ha obtenido las mayores ganancias en cuotas de mercados y más importante aún, cerca del 80% de sus exportaciones están ubicado en una óptima situación y casi todas ellas son manufacturas que no están basadas en recursos naturales. Con pocas excepciones, los países de la Unidad Económica Europea, aunque es posible observar ganancias en sus cuotas de mercado, éstas son significativamente menores a las alcanzadas por los países asiáticos y, enfrentan muchas oportunidades perdidas en sus resultados de exportación. No obstante, se hace necesario destacar el hecho que a pesar de las pérdidas sus exportaciones (en gran parte) no son manufacturas basadas en la explotación de recursos naturales. La situación es crítica para países como Australia y Nueva Zelandia que basan sus exportaciones en recursos naturales y manufacturas directamente relacionadas con actividades primarias. Bajo este mismo esquema propuesto por Fajinzyber los Estados Unidos estarían perdiendo importantes cuotas de mercado debido a que un número menor de sus productos se encuentran en la situación óptima y peor aún, muchos de sus productos se ubican en la zona de "las pérdidas de oportunidades". Una proporción similar de productos de exportación se encontraría en la fase de retirada. <O:P></O:P>
Este esquema demuestra un dramático cambio en las relaciones comerciales de los países de la OECD generando diversos efectos el más importante es el apresuramiento de las iniciativas de integración de los bloques regionales, especialmente de aquellos países que están perdiendo cuotas en el mercado mundial, Estados Unidos con el TLC y los países europeos con la Unión Económica Europea. <O:P></O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981636>4. La globalización y la inversión directa</A><O:P> </O:P></H2>
Otro aspecto de suma importancia para la compresión de los procesos que originan la globalización es indudablemente la inversión directa. Desde los años 80s la dinámica que se observa en los flujos de la inversión directa internacional es notoriamente superior a la dinámica que se presenta en el comercio internacional y se convierte en un componente principal del crecimiento económico. Una de las medidas más eficaces tomadas por las empresas transnacionales para eliminar las restricciones al comercio internacional fueron indudablemente las inversiones condicionadas. Se negociaban inversiones en los distintos países a condición del levantamiento selectivo de barreras arancelarias. Por lo mismo, quizás es que el proceso de transnacionalización propicia, simultáneamente, el fortalecimiento de tendencias hacia la globalización y la regionalización. <O:P></O:P>
La regionalización podría ser explicada advirtiendo el significado e importancia del hecho de que cerca de la mitad de flujos comerciales de Japón y de los Estados Unidos están directamente relacionados con la inversión externa directa, esto es se trata de operaciones entre compañías transnacionales. Es interesante observar, por otra parte, que alrededor del ochenta por ciento de los flujos de inversión externa directa se concentran en una triada conformada por Estados Unidos, los países de la Comunidad Económica Europea y Japón. Que los países donde se originan los flujos de inversión (fuentes) son los miembros de la Comunidad Económica (con un promedio anual de 39 mil millones de dólares en el período que transcurre entre 1985, y 1989 y Japón que para el mismo período incrementa seis veces sus inversiones alcanzando la suma de 111 mil millones. Lo anterior también podría explicar la concentración de los flujos comerciales en esta tríada pues el 67% del comercio mundial se efectúa entre estos tres grupos de países. (UNCTC, World Investment Report, 1991). <O:P></O:P>
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La importancia de las tendencias hacia la regionalización que acompañan al proceso de globalización se puede advertir en múltiples aspectos. En primer lugar las empresas transnacionales que actúan en el mercado global deben concebir e implementar estrategias específicas para cada uno de los tres más importantes mercados que componen la tríada, específicamente en relación al diseño de los productos, el mercadeo y distribución, la red de abastecimiento, finanzas, comercio e inversión externa. En este sentido, varios autores (Agosin, M. y Tussie, D. 1992) han puesto en evidencia la importancia que tiene para los flujos del comercio internacional las diferencias existentes entre las distintas prácticas institucionales de los países que componen la Tríada pues afectan directamente a las ventajas competitivas. <O:P></O:P>
En segundo lugar, las industrias de alta tecnología que se convierten en las empresas líderes de la competencia global no están igualmente distribuidas entre los países. Esto implica, muchas veces, que ante un incremento de la competencia los gobiernos se sienta impulsados a generar políticas diseñadas para alcanzar o mantener sectores económicos competitivos, al mismo tiempo que generan medidas que dificultan el desarrollo de los negocios de las empresas "extranjeras". Un ejemplo notorio de lo anterior lo constituye el MIT (el ministerio japonés para el comercio internacional y la industria) que toma medidas que incluyen desde la asignación dirigida del gasto público (compras gubernamentales hacia determinadas empresas) hasta la subvención de investigación y desarrollo para áreas específicas del desarrollo científico/tecnológico. <O:P></O:P>
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En tercer lugar los países miembros de la Tríada influyen decididamente en la definición de las reglas del juego con respecto al sistema multilateral. Entre las parte más importantes del sistema cabe mencionar a la Organización Mundial de Comercio, la Organización para la cooperación económica y el desarrollo (OECD), el sistema que regula las finanzas internacionales (FMI, Banco Mundial, el Banco Internacional de Pagos (BIS) y el sistema de Naciones Unidas. A través de estos organismos los países desarrollados agrupados en el "grupo de los siete" (Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Japón) negocian las políticas globales en relación a las tasas de intercambio, las tasas de interés, al financiamiento externo, y de manera importante influyen sobre las tendencias hacia la globalización y regionalización. <O:P></O:P>
Parece que para una cabal comprensión de los fenómenos que nos preocupan los esfuerzos teóricos basados en la conceptualización de las ventajas comparativas de las naciones no son suficientes. Por ello, habría que acudir hacia aquellas investigaciones basadas en las ventajas competitivas de las empresas, mismas que colocan el énfasis en la decisiva importancia que adquiere la investigación y desarrollo, la innovación y la tecnología para la obtención de roles y jerarquías de privilegio en la nueva división internacional del trabajo y del comercio. <O:P></O:P>
Esta nueva situación se manifiesta claramente en dos áreas separadas que dependen tanto de la naturaleza de las actividades productivas como de su grado de "madurez" tecnológica. En las industrias estratégicas tecnológicamente sofisticadas tales como la microelectrónica, la biotecnología, el desarrollo de nuevos materiales, la robótica, el desarrollo de la computación, telecomunicaciones en donde las ventajas competitivas - en su mayor parte. Son producto de costosas investigaciones y el establecimiento de alianzas estratégicas entre empresas transnacionales de alta tecnología. <O:P></O:P>
En lo que se refiere a aquellas industrias "maduras" basadas en economías de escala y producción masiva y estandarizada tales como la industria del automóvil, los artículos de consumo electrónico, las textiles, etc. El proceso de reestructuración para alcanzar niveles competitivos reside en una mezcla de avances tecnológicos e innovaciones organizacionales. Así surgen nuevas prácticas en los sistemas industriales, se impone un nuevo "sentido común" de la eficiencia que a lo menos posee tres importantes dimensiones. <O:P></O:P>
La primera está relacionada a los avances tecnológicos aplicados a los sistemas productivos que permiten la implantación de tecnologías automáticamente integradas en todos las fases de la actividad de las empresas. La segunda dimensión es la incorporación de una nueva forma de gestión y de organización de las tareas productivas que permiten la apropiación de estándares de calidad y eficiencia demandados por los mercados globales. La tercera dimensión subraya la importancia decisiva que tiene para la obtención de ventajas competitivas el establecimiento de una nueva forma de relación entre las empresas y sus proveedores, basadas en la cooperación y la confianza, así como en el reconocimiento de un recíproco interés para posibilitar el desarrollo de ambas partes de una asociación considerada como permanente. <O:P></O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981637>PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA Y PLANIFICACIÓN MIXTA</A><O:P> </O:P></H2>
En el orden socioeconómico muchos autores han definido el alcance práctico de la planificación normativa, no antes sin advertir sobre la necesidad de establecer el contexto en el cual el hecho planificador se produce. De tal manera que desde este enfoque se podría hablar de dos tipos de planificación: la planificación centralizada y la planificación pluralista o mixta.<O:P> </O:P>
La planificación soviética, por ejemplo, se caracteriza por la dirección central de la economía. El plan especifica y controla las actividades de las empresas. La planificación responde a unas formas de organización social donde existe la propiedad colectiva de los medios de producir y una estructura piramidal del poder económico. En los países socialistas es una necesidad la planificación. Allí la racionalidad y la viabilidad están dadas por <definición>. La planificación es un proceso institucionalizado> no sólo como mecanismo de coordinación sino como una ley de funcionamiento y organización que sustituye las leyes del mercado que se practican en las sociedades capitalistas. Charles Bettelheim dice:<O:P> </O:P>
“La planeación socialista es una actividad colectiva, por medio de la cual los trabajadores de un país socialista determinan, por una parte, de manera coordinada, teniendo en cuenta las leyes económicas objetivas así como las propiedades del desarrollo social, los fines por lograr en el dominio de la producción y del consumo, y asegurar, por otra parte, las realizaciones de esos objetivos en las condiciones que se juzgan mejores.”<O:P> </O:P>
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Señala además que esta planeación tiene tres exigencias:<O:P> </O:P>
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a) Una estructura social donde no existan ociosos, explotadores, ni parásitos sociales que disfruten del poder del dinero.<O:P> </O:P>
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b) Que los principales medios de producción e intercambio estén en poder de la sociedad y no de particulares.<O:P> </O:P>
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c) Una estructura institucional que permita a los trabajadores participar activamente en la elaboración y la realización de los planes económicos.<O:P> </O:P>
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La planificación mixta o pluralista se asienta en la posibilidad de aplicar las políticas de centralización de una buena parte de la economía, en países capitalistas, desde el Estado, Dos autores plantean con mucha claridad este tipo de planificación sobre todo en el orden económico: Arthur Lewis y Oscar Lange. El primero de ellos dice:<O:P> </O:P>
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“La disputa entre la planeación y el laissez-faire no es una disputa entre el orden y la anarquía en la vida económica. Todos los pensadores políticos serios, incluso los filósofos laissez-faire, parten de la proposición de que la producción y la distribución deben controlarse para ponerlas al servicio de fines sociales. El punto a discusión es qué parte de este control puede ser invisible y qué parte debe ser visible. El primero, aplaudido por 105 protagonistas del laissez-faire, es aquel que ejerce el mercado; el último, favorecido por los planeadores, es el organizado por el Estado.”<O:P> </O:P>
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Oscar Lange afirma:<O:P> </O:P>
“La planificación es una forma relativamente nueva de política económica. Se originó con las economías socialistas y es parte esencial de ellas. Sin embargo la planificación como método de promover el desarrollo económico no ha permanecido limitado a los países socialistas.”<O:P> </O:P>
La planificación, con estas características, y a pesar de las afirmaciones de Bethelheim, se practica en Europa y en América Latina con distintos signos: en Europa se formaliza para la reconstrucción después de la Segunda Guerra Mundial y en América Latina para alcanzar el desarrollo.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981638>LA PLANIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA</A><O:P> </O:P></H2>
Como en esta región es donde se dan las características básicas de la planificación normativa en países subdesarrollados, cabe transcribir muy brevemente sus rasgos históricos más importantes. De 1948 a 1950 domina el pensamiento ligado a la velocidad del crecimiento. Se piensa en el producto por habitante, como mecanismo eficiente para el desarrollo. La CEPAL es el organismo encargado de conocer la realidad de América Latina bajo estos supuestos, pero hay un grupo de investigadores que se apartan de esta vía y descartan la posibilidad del desarrollo mediante la evolución del crecimiento. Las teorías Keynesianas también influyen en forma determinante en la región, ya que propician la intervención más directa del Estado en las economías nacionales. Otras fuentes de información para la época son el modelo de Harrod-Domar y el esquema de Wassily Leontief.<O:P> </O:P>
Harrod y Domar presentan un modelo de crecimiento económico que se traduce en una teoría de asignación de recursos, fundamentando así las tareas de planificación global en la región; y Loontief señala que toda economía se puede analizar mediante la Interrelación de sus sectores productivos descritos en una matriz denominada de insumo-producto para establecer el modelo de estructura más apropiado al tipo de desarrollo esperado. De aquí surge el método insumo-producto que permite las proyecciones de los sectores y sus interrelaciones.<O:P> </O:P>
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El conjunto de proyecciones se transforma en métodos de planificación. Se crean oficinas de investigación y de asesoría a los políticos, que formulan planes, en los cuales además de las previsiones se recomiendan las reformas al sistema.<O:P> </O:P>
Ninguno de estos planes se cumplió, pero las oficinas cumplieron una función de denuncia y sirvieron de escuela para los futuros planificadores.<O:P> </O:P>
De esta escuela, hemos señalado, surge la corriente normativa que le asigna al proceso planificador capacidad para la transformación social.<O:P> </O:P>
Los planteamientos formulados recientemente a través del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES) parecen regresar al concepto de los inicios de la planificación en la región, como puede observarse en esta definición:<O:P> </O:P>
“La planificación nacional es generalmente entendida como aquel proceso que pretende racionalizar y regular - parcial o totalmente - la organización del esfuerzo de una sociedad para lograr objetivos de desarrollo económico y social. La planificación por lo tanto puede ser entendida como la <conciencia del desarrollo>, ya que ofrece una visión del crecimiento económico y del bienestar social expresadas en sus opciones principales dado un conjunto de objetivos; como una afirmación de voluntad colectiva respecto a la que debe desempeñar el Estado y como balance provisional de lo que será el futuro.<O:P> </O:P>
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Jorge Méndez, director del ILPES, observa también la existencia de cuatro estilos de planificación en el continente, de acuerdo al conjunto de proyectos nacionales para el desarrollo que se dan por grupos de países (ver figura 1).<O:P> </O:P>
La corriente normativa de la planificación tiene varios enfoques, pero todos consideran que “la planificación puede ser un instrumento eficaz para orientar el proceso de reformas estructurales en el sentido de promover y hacer viable un proceso de desarrollo".<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981639>LOS PLANTEAMIENTOS DE TINBERGEN</A><O:P> </O:P></H2>
Otros rasgos economicistas de la planificación normativa se observan en las proposiciones de Jan Tinbergen. El basa su estudio de planeación en la estructura económica:<O:P> </O:P>
“La programación general tiene que darnos una ojeada a vista de pájaro del módulo de desarrollo futuro del país, y mostrar la forma más deseable y más viable en que se desarrollará el producto nacional y sus componentes, es decir, las importaciones y la producción de los grandes grupos industriales, así como su destino: exportaciones, consumo, inversión y uso del gobierno”<O:P> </O:P>
Este enfoque se fundamenta en las relaciones económicas que ocurren en el nivel general de la economía y sus consecuencias en situaciones concretas. El programa <macroeconómico> proyecta el desarrollo de cifras globales como el ingreso y el gasto nacionales (consumo e inversiones privadas y gasto público) importaciones, exportaciones e importaciones de capital nacional total. El programa «microeconómico> proyecta las cifras relativas a industrias concretas, regiones de un país y empresas importantes concretas.<O:P> </O:P>
Los planteamientos de Tinbergen esencialmente «economicistas», ejercen, al igual que los de Ahumada, gran influencia en la planificación venezolana, no sólo por la forma como explica su paráis, sino por su enfoque del Estado intervencionista en un sistema de planificación mixta. Por encima de las tareas administrativas, dice, aún queda sitio para alguna participación directa del sector público en la producción. No parece deseable la libre competencia en sectores con altos costos fijos y economías de escala y que a la vez sean fundamentales para la vida económica, por lo que recomienda el control gubernamental en estos sectores. Agrega, además, que la elección (léase planificación) no necesita ser tajante entre propiedad totalmente pública o totalmente privada: <la propiedad mixta puede dar en ocasiones una forma de combinar la eficacia privada con un conveniente control directo del Estado.><O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981640>LA PLANIFICACIÓN CONCERTADA</A><O:P> </O:P></H2>
La planificación francesa le agrega, en forma expresa el componente participación a la planificación normativa. Se le considera como factor conciliador entre la iniciativa individual y la orientación común del desarrollo. De aquí la expresión de economía concertada que se le atribuye al proceso desde el primer plan, elaborado inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial.<O:P> </O:P>
Esta característica esencial en el proceso lo destaca Pierre Massé:<O:P> </O:P>
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<DIV class=Section2>
ESTILOS DE PLANIFICACIÓN EN AMERICA LATINA<O:P> </O:P>
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<TBODY>
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 <O:P> </O:P>
ESTILOS DE PLANIFICACION<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO<O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
CONCEPCION DE LA PLANIFICACIÓN ESTATAL<O:P> </O:P></TD></TR>
<TR>
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 <O:P> </O:P>
ESTILO 1<O:P> </O:P></TD>
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MERCADO LIBRE<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Estado subsidiario<O:P> </O:P>
Política social subsidiaria<O:P> </O:P>
Apertura externa amplia<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Subsidiaria<O:P> </O:P>
Comprensiva<O:P> </O:P>
Normativa (SCN)<O:P> </O:P></TD></TR>
<TR>
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 <O:P> </O:P>
ESTILO 2<O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
MERCADO REFORMADO<O:P> </O:P>
Mercado corregido <O:P></O:P>
Política social <O:P></O:P>
Apertura externa regulada<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Reguladora<O:P> </O:P>
De proyecto y programas o Comprensiva<O:P> </O:P>
Normativa (RPN) o (SCN)<O:P> </O:P></TD></TR>
<TR>
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 <O:P> </O:P>
ESTILO 3<O:P> </O:P></TD>
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MERCADO ORIENTADO<O:P> </O:P>
Estado regulado<O:P> </O:P>
Objetivos sociales preeminentes subsidiaria<O:P> </O:P>
Apertura externa restringida<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD>
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 <O:P> </O:P>
Reguladora<O:P> </O:P>
Comprensiva<O:P> </O:P>
Normativa o adaptativas (RCN) o (RCA)<O:P> </O:P></TD></TR>
<TR>
<TD style="BORDER-RIGHT: windowtext 0.75pt solid; PADDING-RIGHT: 3.5pt; BORDER-TOP: medium none; PADDING-LEFT: 3.5pt; PADDING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: windowtext 0.75pt solid; WIDTH: 187.8pt; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM: windowtext 0.75pt solid; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt" vAlign=top width=250>
 <O:P> </O:P>
ESTILO 4<O:P> </O:P></TD>
<TD style="BORDER-RIGHT: windowtext 0.75pt solid; PADDING-RIGHT: 3.5pt; BORDER-TOP: medium none; PADDING-LEFT: 3.5pt; PADDING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 250.4pt; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM: windowtext 0.75pt solid; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt" vAlign=top width=334>
CENTRALMENTE PLANIFICADO<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Estado asigna recursos<O:P> </O:P>
Objetivos sociales preeminentes<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD>
<TD style="BORDER-RIGHT: windowtext 0.75pt solid; PADDING-RIGHT: 3.5pt; BORDER-TOP: medium none; PADDING-LEFT: 3.5pt; PADDING-BOTTOM: 0cm; BORDER-LEFT: medium none; WIDTH: 219.1pt; PADDING-TOP: 0cm; BORDER-BOTTOM: windowtext 0.75pt solid; mso-border-left-alt: solid windowtext .75pt; mso-border-top-alt: solid windowtext .75pt" vAlign=top width=292>
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 <O:P> </O:P>
Centralizada<O:P> </O:P>
Comprensiva<O:P> </O:P>
Adaptativa (CCA)<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P></TD></TR></TBODY></TABLE>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"> <O:P> </O:P></H2></DIV>
<SPAN style="mso-ansi-language: ES; mso-bidi-font-style: italic; mso-fareast-font-family: Times New Roman; mso-fareast-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-bidi-font-size: 14.0pt; mso-bidi-font-family: Arial; text-shadow: auto"> 
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“Antes de definirse por su objeto, su estructura o sus medios la planificación francesa se caracteriza por su espíritu. El espíritu del plan es el concierto de todas las fuerzas económicas y sociales de la nación.”<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Los iniciadores de esta forma de planificación no conciben un plan como «obra exclusiva del Estado», ni visiones comunes a la Administración y de los empresarios. «La planificación debe ser abierta e incluir a los trabajadores en primer lugar, para desarrollar en ellos un sentimiento de participación fundado en los hechos.»<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981641>PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO</A><O:P> </O:P></H2>
La planificación concebida por esta corriente de pensamiento, es la que conocemos como planificación del desarrollo. De las investigaciones del ILPES se puede deducir que actualmente existen dos formas de considerar este proceso: <O:P></O:P>
 <O:P> </O:P>
a) Como un esfuerzo metódico de regulación de todo o parte de un sistema social.<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
b) Como una actividad de carácter esencialmente informativa y predictiva, basada en proyecciones cuantitativas respecto de la evolución esperada de la economía. En su práctica se observan (esfuerzos por elaborar planes de mediano y largo plazo, por iniciar la planificación operativa anual para vincular los planes financieros con las metas nacionales, por sectorizar la administración pública para practicar la planificación sectorial y por formalizar la planificación regional.<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
Este tipo de planificación se va adaptado en países y regiones socialistas y capitalistas bajo las características de planes elaborados y controlados en forma centralizada; con la obligatoriedad para todos los sectores en las sociedades socialistas y con la doble modalidad en los países capitalistas: imperativos para el sector público e indicativos para el sector privado.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981642>NUEVOS ENFOQUES</A><O:P> </O:P></H2>
Sobre el pensamiento planificador actual Herman Van Gunsteren clasifica los enfoques en tres escuelas:<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
a) La escuela racional sistémica: <O:P></O:P>
 <O:P> </O:P>
ü Enfatiza la racionalidad central y el control (Erich Jantsch).<O:P> </O:P>
ü Propugna cambios del ecosistema, mediante un proceso racional de decisiones (Hassan Ozbekhan).<O:P> </O:P>
ü La planificación no remedia problemas. sino que trata de remover o eliminar sus causas (Jay Forrester)<O:P> </O:P>
ü la planificación no debe concebirse a través de medios-fines sino en término de sistemas. Las funciones de la planificación son: 1) reducir la complejidad y 2) verificar silos subsistemas cumplen eficazmente su papel dentro del sistema (Nicklas Luhmann).<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
b) La escuela bio-Cibernética:<O:P> </O:P>
Es un pensamiento avanzado sobre sistemas complejos y ampliamente desarrollado mediante el enfoque de sistemas. Aquí la planificación cumple funciones de control. Los exponentes de esta escuela son Stafford Beer y George Chadwick.<O:P> </O:P>
 <O:P> </O:P>
c) La escuela de planificación comunicativa:<O:P> </O:P>
Sostiene que el papel de la planificación es el de crear conciencia cívica, motivaciones, acumulación de voluntad política, cuantificación, sin todo lo cual es imposible un gobierno racional (Jurgen Habermas y C. West Churchman).<O:P> </O:P>
Los nuev

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Monografía de Gioconda Capecchi Martínez. Extraido de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/apertuintegrtrans.htm CopyLeft

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