Apertura, integración y transnacionalización - Unesco (II)

6 - Unesco (II)

Monografía creado por Gioconda Capecchi Martínez. Extraido de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/apertuintegrtrans.htm

02 de Junio de 2006

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""<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981661>POLITICA CIENTIFICA</A><?XML:NAMESPACE PREFIX = O /><O:P> </O:P></H2>
El ámbito de la política científica es la generación, transmisión y difusión del conocimiento científico. Estas actividades son realizadas, sobre todo en el marco de instituciones académicas e institutos de investigación, y pueden estar asociados a labores de investigación tecnológica de carácter académico.<O:P> </O:P>
Los objetivos de la política científica se orientan al desarrollo del potencial de investigación mediante la incorporación de recursos humanos y financieros. Se persigue aumentar la generación de conocimiento científicos, tanto el básico como el potencialmente útil. La fijación de los objetivos operativos es predominantemente una tarea interna de la comunidad científica; sólo en forma indirecta (subvenciones y prioridades) ajusta sus objetivos en función del ambiente extra-científico.<O:P> </O:P>
La racionalidad que prevalece está bastante bien caracterizada por la clásica referencia a las cuatro normas institucionales de la ciencia, tal como han sido expresadas por R.K. Merton: comunalismo, universalismo, desinterés y escepticismo organizado.<O:P> </O:P>
El grado de programabilidad es relativamente bajo. Solo pueden definirse líneas y campos generales de actividad. La libertad absoluta de investigación es un principio celosamente defendido por la comunidad científica. Además, y como es sabido los resultados de la investigación están sujetos a muchas incertidumbres, aunque representan poco riesgo en termino económicos. La actividad científica es marcadamente aleatoria y en ella el éxito depende básicamente de la calidad y dedicación del investigador.<O:P> </O:P>
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El grado de centralización posible para la formulación y ejecución de la política científica (para la definición de líneas y campos de actividad, como dijimos arriba) puede considerarse relativamente alto, no obstante una cierta dispersión institucional y de actividades.<O:P> </O:P>
El horizonte temporal dominante está representado por el largo y mediano plazo, lapsos en los cuales resultan apreciables y significativos sus resultados. Ello no excluye, por supuesto, que para ciertos objetivos, metas y acciones, lo fundamental sea el corto plazo.<O:P> </O:P>
El tipo de instrumentos a los cuales recurre la política científica suele ser, sobre todo, de carácter directo, tales como las subvenciones, programas de becas y refuerzos institucionales. También se acostumbra a emplear instrumentos indicativos generales poco discriminatorios (la fijación de prioridades, por ejemplo).<O:P> </O:P>
Las actividades comprendidas, dentro del ámbito de la política científica son en esencia la investigación científica y (tecnológica), la formación de recursos humanos de alto nivel y los servicios especializados de información y documentación.<O:P> </O:P>
El grupo social que a la vez protagoniza y se ve afectado por la política científica es el de los “científicos”, usualmente denominado comunidad científica. Esto no excluye la participación, aunque en grado bastante menor de grupos de “educadores” directamente relacionados. Las transacciones predominantes, además de las internas al grupo de “científicos”, son con los “políticos” a los cuales se les solicitan recursos, y con los “productores”, en menor medida, para ello los “planificadores y “burócratas” suelen desempeñar una función intermedia.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981662>POLITICA TECNOLÓGICA</A><O:P> </O:P></H2>
El ámbito de la Política tecnológica es la generación o adquisición de tecnología y de las capacidades técnicas necesarias para la producción de bienes y servicios y el desarrollo de una capacidad nacional para la toma de decisiones autónomas en materia tecnológica.<O:P> </O:P>
Los objetivos de la política tecnológica, de acuerdo con el carácter instrumental de la tecnología y la técnica, le son externos. Son una función resultante de la dinámica, social, política y especialmente económica que le proporciona su contexto y los marcos de referencia específicos.<O:P> </O:P>
La racionalidad prevaleciente puede ser expresada en forma simétricamente contrastante con los valores típicos de la ciencia. En efecto, puede señalarse que la actividad tecnológica es marcadamente de carácter “privatista”, “particularista”, “interesada” y representa la “eficacia organizada”. Como norma de intercambio y distribución prevalecen los mecanismos comerciales y de mercado. De la tecnología y la técnica puede afirmarse que no sólo tiene valor, sino que se le puede asignar (y de hecho se le asigna) un precio.<O:P> </O:P>
El grado de centralización posible de la política tecnológica es igualmente bajo. Su formulación, tanto como su ejecución solo es posible luego de complejas transacciones entre diversos grupos de interés, y de decisiones que se forman desde instancias dispersas. La centralización relativa solo es posible a niveles sectoriales, y en un grado menor a nivel del manejo de instrumentos de políticas crediticia, Arancelaria, fiscal y comercial.<O:P> </O:P>
Las actividades más identificables afectadas por la política tecnológica son las relativas a la ingeniería y los servicios tecnológicos. Sin embargo, el grueso está representado por las diversas actividades de carácter tecnológico y técnico diseminados e inmersas en el conjunto de actividades de producción de bienes y servicios.<O:P> </O:P>
Los grupos principales de protagonistas y ejecutores eventuales de la política tecnológica son los productores y los ingenieros ligados al uso practico d ea tecnología, a su adopción y difusión.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981663>Los lineamientos básicos de la estrategia de desarrollo científico y tecnológicos, son los siguientes:</A><O:P> </O:P></H2>
1. La creación de un Sistema de Planificación de la Ciencia y la Tecnología, que inserto en el Sistema Nacional de Planificación, permita la racionalización de las actividades que actualmente se desarrollan en materia de ciencia y tecnología. Este sistema será instrumentalizado a través de la creación de un marco institucional que permita una mayor jerarquía, complementación y coherencia de las actividades científicas y tecnológicas.<O:P> </O:P>
 El sistema de planificación de la ciencia y la tecnología se apoyara en la reforma de la ley del CONICIT con el objeto de permitir la concertación y la participación de todas las unidades de la cadena de innovación tecnológica y de apoyo científico en la definición de la política científica y tecnológica, así como de centralizar la totalidad de los recursos financieros para el fomento de la ciencia y la tecnología.<O:P> </O:P>
2. Desarrollar una masa critica de investigadores y científicos que al mismo tiempo que permita acoplar la capacidad critica del país al servicio de los problemas sociales prioritarios, habrá opciones para la creación a mediano plazo de una infraestructura capaz de generar tecnologías aplicables.<O:P> </O:P>
3. Definir las áreas prioritarias de investigación tomando como propósito central el desarrollo integral del venezolano.<O:P> </O:P>
4. Formular los mecanismos necesarios a fin de que los usuarios del conocimiento científico y tecnológico hagan unos de la oferta local y para que simultáneamente, esta se acople a las necesidades reales de quienes utilicen ese conocimiento.<O:P> </O:P>
5. Búsqueda de un enfoque integrado de todos los componente del sistema científico y tecnológico. El énfasis no se pondrá únicamente en el general de conocimientos, sino que se tomará en cuenta fundamentalmente la posibilidad de implementar los resultados de la investigación mediante el aporte del diseño de ingeniería para que estos resultados puedan ser incorporados al aparato productivo. Igualmente, se incorporarán dentro del sistema aquellos aspectos de control de calidad, y otros servicios técnicos de apoyo como la información y la asistencia técnica, que deben crecer en una forma armoniosa y equilibrada con la capacidad para generar conocimientos.<O:P> </O:P>
6. Se plantea la doble política de 1º) incrementar la infraestructura interna en aquellos sectores que por la s características particulares del país plantean como estratégica la solución de sus respectivos problemas mediante la generación de tecnologías autóctonas y 2º) En aquellos sectores en los cuales sea necesaria la importación de tecnología, se define la conveniencia de vincular dicho proceso de transferencia a los centros de investigación local, con el objeto alcanzar a mediano plazo la absorción definitiva de los elementos necesario para innovar.<O:P> </O:P>
7. Para hacer más viable el Plan, en vista de las características particulares de la económica nacional, se pone el énfasis en las empresas del estado, en cuyas manos están principales unidades productoras de bienes y los sectores más dinámicos de la económica es por ello que se recomienda la creación de núcleos de investigación o del desarrollo tecnológico en el seno de las empresas del Estado.<O:P> </O:P>
8. En lo que a la regionalización ser refiere, se pondrán el énfasis en la creación de tecnologías estrechamente asociada a los problemas del área de influencia de los respectivos centros de investigación del área de influencia de los respectivos centros de investigación, tratando de que a partir del desarrollo de éstas se vayan conformando focos promotores de pequeñas y medianas industrias.<O:P> </O:P>
9. Como filosofía central y como parte de las acciones de divulgación se considera a la ciencia y a la tecnología como un patrimonio de todos y, consecuencia, se plantea la creación y apoyo de programas especializados para divulgar los principios de la ciencia a nivel popular para incrementar el nivel cultural del país en material de ciencia y tecnología.<O:P> </O:P>
10. A la investigación básica se le garantiza el flujo de recursos financieros sin establecer ningún tipo de prioridades so criterios restrictivos, como no sea el de nivelas de calidad. A la investigación básica orientada, se le estimulara para que se mantenga en armonía constante y en relación estrecha con los proyectos de investigación de carácter aplicado y tecnológico, tratando de radicar los proyectos en el seno de las universidades.<O:P> </O:P>
11. Finalmente siendo los recursos humanos el un fundamental material mas importante en la ejecución de estas estrategias, sea actuará sobre el sistema educativo para introducir los cambios cualitativos a nivel de criticidad y creatividad requeridos para la nueva etapa de desarrollo.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981664>Características principales del sistema científico y tecnológico</A><O:P> </O:P></H2>
Los tres rasgos fundamentales que caracterizan este sistema son resumidos como sigue:<O:P> </O:P>
ü Por el desarrollo reciente y, por ende, todavía insuficiente de varias de sus actividades”.<O:P> </O:P>
ü Por la debilidad relativa de los nexos existentes entre algunas de sus partes constitutivas.<O:P> </O:P>
ü Por su también relativa posición marginal con respecto al desarrollo económico y social del país, no obstante los cambios positivos hacia una mayor integración con la sociedad, experimentados en los últimos años.<O:P> </O:P>
Estos rasgos tienen un cierto nivel de desarrollo e ilustración.<O:P> </O:P>
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1. El desarrollo incipiente del sistema científico y tecnológico se revela para sus diversas actividades de la manera siguiente:<O:P> </O:P>
a) Actividades de creación de conocimiento.<O:P> </O:P>
¨ Insuficiencia del número de investigación (0,17 por 1000 habitantes frente 0,25 por 1000 recomendados por UNESCO).<O:P> </O:P>
¨ Insuficiencia de recursos financieros (0,38% del PTB, frente al 1% recomendado por UNESCO.)<O:P> </O:P>
¨ Insuficiencia de recursos financieros destinados al “desarrollo experimental” (sólo 10% del total del gasto en investigación, frente a un deseable 40%)<O:P> </O:P>
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b) Actividades de transmisión de conocimiento.<O:P> </O:P>
¨ Insuficiencia del recursos de biblioteca y servicios de información <O:P></O:P>
¨ “Carencia” de recursos humanos<O:P> </O:P>
¨ “Deficiencias cuantitativas y cualitativas del sistema de Postgrado. <O:P></O:P>
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c) Servicios de apoyo.<O:P> </O:P>
¨ “desigual desarrollo de la capacidad de desarrollo nacional .<O:P> </O:P>
¨ Falta de cobertura de las actividades de normalización.<O:P> </O:P>
¨ Escaso desarrollo de los servicios de asistencia técnica.<O:P> </O:P>
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2. La falta de integración del sistema está ilustrada por:<O:P> </O:P>
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a) “Falta de comunicación” entre la organización de investigación.<O:P> </O:P>
b) “Poco nexos” entre las organizaciones de creación y transmisión de conocimiento. <O:P></O:P>
c) “Desconexión” entre los servicios de apoyo y el resto del sistema.<O:P> </O:P>
d) “Desarticulación” del marco institucional para la planificación, coordinación promoción y financiamiento del desarrollo científico – tecnológico.<O:P> </O:P>
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3. La situación marginal “del sistema en relación al desarrollo socio-económico del país”, viene ilustrado por:<O:P> </O:P>
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a) El potencial científico-tecnológico nacional no esta dirigido hacia los sectores considerados como básicos “industrias” prioritarias solo 5%, educación sólo 7%).<O:P> </O:P>
b) Gastos elevados por importación de tecnología (mil millones anuales )<O:P> </O:P>
c) Escasez de patentes venezolanas (sólo un 5% del total)<O:P> </O:P>
d) Escasos proyectos de ventilación contratados por el sector productivo (sólo el 5% en 1973)<O:P> </O:P>
e) Las políticas de desarrollo global no inducen, por lo general, en la utilización de resultados obtenidos por el sistema científico – tecnológico local”, y si, en cambio, propenden a la adquisición de tecnologías importadas.<O:P> </O:P>
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No se dejan de señalar, una serie de hechos positivos que compensarían parcialmente la situación planteada. Estos son:<O:P> </O:P>
Los esfuerzos aislados de algunos investigadores, (que) se han traducido en aporte científicos la implementación del programa gran mariscal de Ayacucho, las modificaciones al marco jurídico regulador de la transferencia de tecnología (decisiones 24, 84, 85, y decreto 62, 63 y 746), la creación de un sistema nacional de información (decreto 599), así como la “mayor toma de conciencia y reorientación” de la actitud demostrada y reforzada en el primer congreso nacional de ciencia y tecnología.<O:P> </O:P>
Se firma que no cabe esperar mucho de los “mecanismos espontáneos de la economía o del sistema científico y tecnológico”, que es necesario adoptar una política consciente y planificada y que el estado venezolano es el ente fundamental a través del cual de be planificarse, coordinarse y fomentarse la actitud científica y tecnológica nacional, en función de un desarrollo global equilibrado.<O:P> </O:P>
Como dificultades de estas tareas se señalan las características del sistema nacional de planificación, la precariedad de la organización administrativa de estado venezolano y las dificultades de tratar a al ciencia y la tecnología como un sector. <O:P></O:P>
La vinculación es estrecha y que los lineamientos fundamentales que orientan al V Plan son los mismos que orientan las estrategias de desarrollo científico y tecnológico. Se detalla que la selección de áreas prioritarias por parte del V Plan determina como igualmente, la escogencia de los sectores de hidrocarburos, petroquímica, energía, metalúrgica, bienes de capital agrícola, tecnología de alimentos, salud, nutrición, vivienda, construcción y desarrollo urbano, ecología y telecomunicaciones y electrónica, como los sectores prioritarios para el desarrollo científico tecnológico del país.<O:P> </O:P>
Se adopta como líneas la concentración de esfuerzos para controlar la transferencia de tecnología en aquellas áreas en donde es evidente la necesidad de contar con la tecnología proveniente del extranjero, “la creación y fortalecimiento de nuestra infraestructura”, el concentrar los esfuerzos para la generación de conocimiento “en aquellas áreas relacionadas con servicios la producción en el área social”. El rescate de conocimiento generados en el país en agricultura y medicina, y la formación de recursos humanos. ”<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981665>Libertad y necesidad</A><O:P> </O:P></H2>
El aspecto revolucionario del capitalismo se encuentra en el hecho de que era necesario desmantelar una forma de vida más antigua y feudal, para que pudiera nacer el sistema de mercado. Esto nos lleva a pensar de nuevo en la libertad económica que acompaña el crecimiento de un sector privado de vida económica, separado del estado, pues ahora podemos ver que la libertad económica no se produjo sólo porque hombres y mujeres buscaron en forma directa deshacerse de las ataduras de la costumbre y la autoridad. También se les impuso con frecuencia como un cambio muy doloroso y poco deseado.<O:P> </O:P>
El feudalismo, con todas sus crueldades e injusticias, ofrecía un mínimo de seguridad económica. A pesar de lo humilde que fuera la vida de un siervo, no podía ser lanzado de las tierras del amo en forma arbitraria y en los tiempos malos tenía garantizada una pequeña parte del granero de su señor. Por mucho que se explotara a un oficial medieval, al menos sabía que no lo podían despedir de su trabajo en forma sumaria, según las reglas del gremio de su amo. Por precaria que fuera la situación de uno de estos señores feudales, él sabía que, por lo menos, tenía asegurados sus alquileres y contribuciones por la ley y por la costumbre y que siempre los recibiría, si el tiempo se lo permitía.<O:P> </O:P>
La aparición brusca del sistema de mercado destruyó todo esto. La creación de factores de producción representó el fin de la vida asegurada. Si un trabajador sin tierras no podía encontrar trabajo esto ya no era responsabilidad de su señor, puesto que ya no tenía señor. Tampoco era responsabilidad de algún antiguo patrono quien ahora no tenía obligación de pagarle a quien no fuera su empleado. En igual forma, si en el sistema de mercado se despedía a un empleado, éste no podía quejarse al gremio puesto que ya no existía el gremio. Por ese mismo motivo tampoco su patrón podía protestar con el gremio porque algún intruso estuviera "robando" su negocio. Si los ingresos de un terrateniente disminuían en un año malo no era problema de nadie más que de él, va no existían más ingresos "habituales" en que apoyarse.<O:P> </O:P>
Así pues, la libertad económica significó que cada persona fue lanzada al mercado donde tendría que aprender a nadar o hundirse. Esta libertad constituyó un logro muy valioso para aquellos a quienes antes se les había privado del derecho de participar en contratos legales. Para muchos representó la oportunidad de salir de una etapa en la vida, de la que en épocas anteriores no había salida. Pero la libertad económica tenía otro aspecto de igual importancia: La necesidad de mantenerse a flote mediante el esfuerzo propio en aguas agitadas donde todos estaban luchando por sobrevivir y donde a nadie le importaba mucho si el obrero, si un terrateniente o un capitalista se hundían y desaparecían.<O:P> </O:P>
Por lo tanto, el sistema de mercado fue la causa de la inquietud, la inseguridad y el sufrimiento individual, así como también representó una fuente de progreso, de oportunidad y de realización.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981666>El Incentivo del Capitalismo</A><O:P> </O:P></H2>
Estas fuerzas inhibidoras fueron barridas sin misericordia por las corrientes de los nacientes mercados para mano de obra, tierra y capital. Los siervos fueron desarraigados de sus tierras para convertirse en obreros obligados a vender su poder de trabajo a cambio de un salario; los terratenientes aristócratas fueron apartados con brusquedad por advenedizos preocupados por el dinero: los maestros y los artesanos de los gremios observaron cómo las empresas comerciales les quitaban sus acostumbrados medios de vida; una nueva sensación de necesidad, de premura, alteró la vida económica. Lo que había sido un ciclo de vida más o menos confiable se había vuelto cada vez más en una lucha por la sobrevivencia. La sensación de que los intereses económicos de uno se lograban mejor siguiendo los pasos de los antecesores cedió el lugar al conocimiento de que la vida económica estaba llena de inseguridad y que, en el peor de los casos. Era una carrera por sobrevivir en la cual cada uno tenía que defenderse por sí mismo.<O:P> </O:P>
La creciente importancia del mercado, donde muchos productores tenían que ganarse un lugar por sí mismos día tras día, alteró en forma radical la posición de la tecnología, en particular en los pequeños talleres v fábricas que eran las áreas de gestación de la revolución capitalista. Aquí la lucha abierta obligó a buscar un punto de apoyo en la lucha por la subsistencia v la tecnología era uno de estos puntos disponibles para cualquier capitalista con aspiraciones con una mente inquisidora y con el conocimiento de los procesos reales de la producción. Se buscaba un invento o avance que pudiera disminuir los costos o cambiar un producto para darle una ventaja sobre sus competidores.<O:P> </O:P>
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Aquí es donde la aparición de la riqueza como capital fue un factor decisivo, Trajo a la vida un nuevo personaje en la historia económica. El capitalista industrial que hizo su riqueza en ocupaciones que nunca antes hubieran conducido a la riqueza.<O:P> </O:P>
Por ejemplo, está el caso de John Wilkinson, el hijo de un fabricante de hierro que se convirtió en una fuerza impulsora para cl cambio técnico en su negocio. Wilkinson insistió en que todo se fabricara con hierro: tubos y puentes, fuelles y cilindros (uno de los cuales fue la fuerza motriz de la nueva máquina de vapor de John Watt). Incluso construyó un barco de hierro que le acarreó muchas burlas -y más tarde gran admiración! También tenemos el caso de Richard Arkwright, de profesión barbero, que hizo su fortuna inventando (o quizás robando) la primera máquina efectiva de hilar, convirtiéndose con el tiempo en un gran dueño de telares. Recordemos también a Peter Onions, un oscuro capataz que descubrió el proceso de pudelación para hacer el hierro forjado; a Benjamin Huntsman, un fabricante de relojes que mejoró el método de fabricar acero y muchos más. Unos pocos como Sir Jethro Tulí, un pionero en la tecnología de la agricultura, eran grandes caballeros, pero en general los líderes de la tecnología de la industria fueron hombres de origen humilde.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981667>Efectos de la Tecnología</A><O:P> </O:P></H2>
Como consecuencia del capitalismo ha habido muchos cambios profundos: ninguna otra revuelta socioeconómica ha modificado en forma tan fundamental la vida en todos sus aspectos, pero de los cambios producidos ninguno fue más drástico que las revoluciones industriales. Literalmente la nueva tecnología rehizo la vida y debemos detenernos unos instantes para aclarar algunas de las formas en que lo realizó.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981668>1. LA PRODUCCIÓN SE INCREMENTÓ ENORMEMENTE, AUMENTANDO LOS NIVELES DE VIDA.</A> <O:P></O:P></H2>
Primero veremos unas cuantas cifras. Entre 1701 y 1802, según se fue perfeccionando poco a poco la tecnología del hilado y el tejido, el uso del algodón en Inglaterra aumentó en 6,000%. Entre 1788 y 1839 cuando el proceso de fabricación del hierro pasó por su primera conmoción tecnológica, la producción del hierro en bruto subió de 68,000 a 1,347,000 toneladas. En Francia, en los treinta años después de 1815, la producción de hierro se quintuplicó, la producción del carbón creció siete veces y el tonelaje transportado aumentó diez veces.<O:P> </O:P>
Pero estas cifras no reflejan el efecto de la tecnología sobre la vida diaria. Las cosas se volvieron más normales y también más comunes. Incluso en el siglo XVII lo que ahora consideramos las posesiones más normales eran escasas. Un campesino contaba su riqueza material en términos de unos pocos utensilios, una mesa, quizás una muda completa de ropa. Shakespeare dejó a Aun Hathaway su "segunda mejor cama". Los clavos de hierro eran tan escasos, que los primeros pobladores de América quemaban sus cabañas para recuperarlos. En las partes más apartadas de Escocia, en la época de Adam Smith, los clavos incluso se utilizaban como dinero.<O:P> </O:P>
La tecnología trajo un caudal de cosas cada vez más amplio, más profundo y de más rápido fluir. Zapatos, abrigos, papel, vidrios para las ventanas, sillas, hebillas (objetos en gran estima en los tiempos precapitalistas para todos con excepción de algunos privilegiados) se convirtieron en artículos de uso común. En forma gradual el capitalismo dio lugar a lo que nosotros llamamos "un creciente nivel de vida" -un aumento continuo, regular y sistemático en el número, variedad y calidad de bienes materiales que disfruta la gran mayoría de la sociedad. Nunca antes había ocurrido un proceso igual.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981669>2. LA ESCALA DE LA ORGANIZACIÓN ECONÓMICA CRECIÓ ENORMEMENTE.</A> <O:P></O:P></H2>
Un segundo cambio producido por la tecnología fue el extraordinario aumento en el tamaño del aparato productivo.<O:P> </O:P>
El fenómeno comenzó al aumentar el tamaño del equipo usado en la producción, aumento producido sobre todo por los avances en la tecnología del hierro y más tarde del acero. El horno típico usado para extraer el mineral de hierro aumentó de una altura de diez pies en la década de 1770 a más de cien pies un siglo después; durante el mismo periodo, los crisoles en los que se fabricaba el acero dejaron de ser calderones poco mayores que una jarra de gran tamaño para transformarse en convertidores del tamaño de una casa. Los telares utilizados por los tejedores, que antes eran pequeñas máquinas que cambian en las cabañas de los tejedores artesanos, se convirtieron en mecanismos monstruosos albergados en telares que aún nos impresionan por su tamaño. Quizá el mejor símbolo del gran tamaño de las máquinas fue representado por la gran máquina Corliss (véase la ilustración) que dominó la exposición de Filadelfia de 1876, que ilustra en forma perfecta el imperativo tecnológico de potencia y fuerza.<O:P> </O:P>
Igualmente notable fue la expansión en la escala social de la producción.La nueva tecnología casi de inmediato sobrepasó la capacidad administrativa del establecimiento comercial de pequeño tamaño. Conforme aumentaba en tamaño el aparato de producción, también aumentaba en velocidad. Cuando la producción alcanzó un auge extraordinario se necesitó una organización mucho mayor para dirigir la producción.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981670>Trabajo</A><O:P> </O:P></H2>
Otro insumo importante del medio económico es la disponibilidad, la calidad y el precio de la fuerza laboral. En algunas sociedades quizá se cuente con gran número de trabajadores comunes carentes de capacitación y haya escasez de mano de obra altamente entrenada. Quizá en algún momento pocos ingenieros estén disponibles y muchos en otro, como ha ocurrido con los altibajos de las operaciones de defensa y espaciales en los Estados Unidos.<O:P> </O:P>
El precio de la mano de obra también es un factor económico importante para una empresa, aunque la automatización disminuye sus altos costos. Los salarios relativamente altos en los Estados Unidos y en muchos países europeos con frecuencia crean problemas de costos para los productores de est5s países. Se pueden producir muchos artículos a un costo inferior en países como México, Corea y Taiwán. No es de sorprender que numerosos productos que requieren de mucha mano de obra se fabriquen fuera de los Estados Unidos.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981671>Niveles de precios</A><O:P> </O:P></H2>
La parte de los insumos de una empresa recibe la clara influencia de los cambios de los niveles de precios. Si éstos suben suficientemente rápido, como ocurrió en la mayor parte del mundo en la década de 1970 y a principios de la de 1980, los trastornos en el medio económico, tanto en insumos como en producción. pueden ser graves. La inflación no sólo desequilibra a las empresas. sino que también distorsiona todo tipo de organizaciones por sus efectos sobre los costos de la mano de obra, los materiales y otros artículos.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981672>Políticas Fiscales y Tributarios</A><O:P> </O:P></H2>
Otro factor importante para la empresa se relaciona con las políticas fiscales. Aunque, en un sentido estricto, éstos son aspectos del medio político, tienen una tremenda repercusión económica sobre todas las empresas. El control gubernamental de la disponibilidad de créditos mediante su política fiscal tiene efectos significativos no sólo sobre los negocios sino también sobre operaciones que no se les relacionan. En forma similar, la política de impuestos del gobierno afecta cada segmento de la sociedad. La forma de recaudación también es importante para las empresas y para el público en general. Por ejemplo. Si los impuestos sobre las utilidades de las empresas son demasiado altos tiende a disminuir el incentivo para emprender un negocio o permanecer en él, por lo cual los inversionistas buscarán algún otro lugar donde invertir su capital. Si se aplican impuestos a las ventas, los precios aumentarán y las personas tenderán a comprar menos. Si se aplican fuertes impuestos sobre los bienes raíces, será demasiado caro poseer una casa y la gente probablemente habitará en lugares más baratos y menos cómodos.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981673>Clientes</A><O:P> </O:P></H2>
Uno de los factores más importantes para el éxito de una empresa son sus clientes. Sin ellos el negocio no puede existir. Sin embargo, para atraerlos, el negocio debe determinar qué necesitan las personas y qué comprarán. Las empresas no lucrativas también tienen "clientes". Las universidades y los colegios tienen estudiantes y exalumnos a quienes satisfacer. En forma similar los departamentos públicos de policía, bomberos y salud deben dar atención al público.<O:P> </O:P>
Es evidente que las expectativas y las demandas de los diversos públicos a quienes atienden las empresas reciben la influencia de factores económicos y no económicos. Los principales son las actitudes, los deseos y las expectativas de las personas, muchas de las cuales son productos de patrones culturales del ambiente social. A pesar de todo, los factores económicos desempeñan un papel vital. Las personas quieren recibir todo lo que sea posible por su dinero. tanto si éste se destina a los negocios, al gobierno o a organizaciones caritativas.<O:P> </O:P>
Otro factor en el mercado es la aparición de productos sustitutos. Por ejemplo, los editores de revistas vieron cómo disminuía su mercado cuando los anunciantes optaron por la televisión. Además, a las personas les gustan diferentes productos. Algunas quieren un bote con motor, otras un barco de vela mientras otras no desean embarcación alguna. Las necesidades de los compradores industriales cambian a medida que sus productos se modifican o se desarrollan nuevos procesos y entran al mercado diferentes equipos y materiales. A largo plazo, cualquier empresa (al menos en las economías libres) debe atender las diferentes y cambiantes necesidades de los clientes. Hacerlo de otra manera es encaminar su empresa al fracaso.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981674>Integración de personal en la corporación multinacional</A><O:P> </O:P></H2>
Los puestos que se identifican en la estructura organizacional se deben cubrir con personas calificadas. Esto significa la integración de Perosan.<O:P> </O:P>
Fuentes de talento administrativo. Los administradores de la CMN se pueden clasificar según tres puntos de vista. Primero, pueden ser ciudadanos seleccionados del país en el que se ubican las oficinas centrales. Se escoge a estas personas (con nacionalidad del país de origen) para representar y administrar la empresa en el extranjero. Debido a su experiencia, por lo general, esa familiarizados con las políticas y operaciones de la compañía matriz.<O:P> </O:P>
Segundo, una empresa puede seleccionar administradores nacidos en el país anfitrión. Estos ejecutivos conocen el ambiente del país su sistema educacional, su cultura, sus procesos legales y políticos y su ambiente económico. Por lo general, también conocen a los clientes locales, proveedores, funcionarios del gobierno, así como las características e la conducta de los empleados y del público en general.<O:P> </O:P>
Factores que afectan la tendencia en la integración de personal a las compañías multinacionales. Cada una de las tres fuentes de administradores tiene ventajas y desventajas, y por lo cual la empresa puede realizar diversas combinaciones. Vale la pena observar algunos factores que influyen sobre la tendencia en la integración del personal en las CMN. Primero, el costo de enviar ejecutivos estadounidenses al extranjero ha aumentado, en parte debido a la disminución del valor del dólar estadounidense en la década de 1970 y en 1986. Segundo, los habitantes de los países anfitriones ahora están mejor preparados para asumir puestos administrativos de responsabilidad, Mientras llevaba a cabo programas de desarrollo en Singapur, Hong Kong y Taipei, uno de los autores descubrió que la calidad de los ejecutivos de nivel medio era igual a la de sus contrapartes en Estados Unidos. Por último, emplear personas nacidas en el país anfitrión puede mejorar las relaciones con ese país. Por lo tanto, en lo que se refiere a las empresas estadounidenses, se tiende a emplear más nativos del país anfitrión que administradores de la compañía matriz.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981675>Dirección en la corporación multinacional</A><O:P> </O:P></H2>
La dirección incluye motivación y comunicación. Requiere ejercer liderazgo al inducir a los empleados a contribuir a los objetivos de la empresa. La motivación y la dirección exigen comprender a los empleados y a su ambiente cultural. Por ejemplo. La administración participativa puede funcionar bien en un país pero quizá ocasione confusión entre los empleados en otro con una tradición autocrática.<O:P> </O:P>
Con frecuencia, la comunicación resulta un problema en las empresas multinacionales con subsidiarias y afiliadas en países que hablan Otro idioma. Incluso una empresa con operaciones en un país donde el inglés es el idioma principal, puede encontrar problemas de comunicación debido a la distancia entre las oficinas centrales y las subsidiarias. Las nuevas tecnologías de las comunicaciones han mejorado mucho la transmisión de información. A pesar de ello, una llamada telefónica no es exactamente lo mismo que una visita y una plática cara a cara entre dos personas.<O:P> </O:P>
<H2 style="MARGIN-LEFT: 0px; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN-RIGHT: 0px"><A target=_top name=_Toc450981676>control en la Corporación Multinacional</A><O:P> </O:P></H2>
El control, medición y corrección del desempeño para asegurar que los acontecimientos se produzcan de acuerdo con los planes. es una función administrativa esencial que recibe la influencia de varios factores ambientales únicos para las empresas internacionales. Primero, los ingresos, costos y utilidades se miden en monedas diferentes. Segundo, las relaciones entre las monedas están sujetas a fluctuaciones importantes. Tercero, las prácticas contables y los informes financieros con frecuencia difieren de un país a otro. Por ejemplo, los procedimientos contables quizá tengan que satisfacer las exigencias fiscales del país anfitrión así como de la dirección de la empresa matriz. Los procedimientos

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Autor y licencia de 'Apertura, integración y transnacionalización'

Monografía de Gioconda Capecchi Martínez. Extraido de: http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/apertuintegrtrans.htm CopyLeft

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