3.2. Empleo y Formación de Recursos Humanos
La base para alcanzar el desarrollo está en la inversión en capital humano. Economías como Japón, Corea, Taiwan y Singapore invirtieron grandes recursos para formar el material humano que impulsara su desarrollo. Son las economías que tienen mayor proporción de su PBI dedicado a educación, las que se encaminan por las sendas del desarrollo.
República Dominicana por sus condiciones naturales debe impulsar la educación como base del desarrollo futuro. Como estrategia, se debe establecer la meta para que en el año 2015 no hayan analfabetos en el país. Como segunda proposición, la universidad del futuro tiene el ineludible compromiso de preparar el capital humano de acuerdo con las exigencias del aparato productivo nacional, en un sistema donde se establezca la relación universidad-empresa para formar el personal con la preparación necesaria y suficiente para desempeñar sus funciones en un mundo competitivo y globalizado. (21)
(21) Gustavo López Ospina Universidad y Mundo Productivo, UNESCO Caracas, 1994.
El desarrollo económico depende de la capacidad, y la sostenibilidad de la economía para cubrir las necesidades individuales y colectivas mediante una remuneración que permita el mejoramiento de la calidad de vida y la autorrealización del trabajador.
La situación ocupacional es de primer orden para sostener el equilibrio social. El incremento de la pobreza, la migración y el crecimiento del sector informal son expresiones de la limitada capacidad de uso de recursos humanos que tiene la economía dominicana. Para dar prioridad al desarrollo humano y a la equidad social hay que enfrentar los problemas de redistribución de ingresos y creación de empleos.
Una política que propenda a la maximización de la ocupación tiene que convertirse en una estrategia sectorial definiendo una política de empleo por actividad. Se promoverán proyectos de inversión que tengan impacto social en la generación de empleos y que al mismo tiempo contribuyan a la descentralización regional. (22)
(22) Ver ONAPLAN Lineamientos Básicos para el Desarrollo Sostenible, 1994.
Las medidas a implementar para incrementar las oportunidades de empleo, al mismo tiempo ensanchan el mercado a nivel interno e incentiva nuevas áreas de inversión. Disminuir el desempleo abierto requiere absorber el alto subempleo existente.
Es que los bajos salarios y las condiciones de pobreza de la fuerza laboral no pueden convertirse en el fundamento de la competitividad.
Las perspectivas de desarrollo y las ventajas comparativas descansan sobre la calidad de los productos, de ahí el énfasis en la formación de los recursos humanos. La calificación laboral se debe apoyar en programas específicos de capacitación dirigidos a elevar la calificación de la fuerza de trabajo actual.
3.3. Ciencia y Tecnología (23)
(23) Conferencia de Budapest sobre Ciencia y Tecnología 1999. Tomado para la elaboración Anteproyecto de Ley sobre Educación Superior, Ciencia y Tecnología, Seminario SEESCYT, Hotel Hamaca, Agosto 1999.
Los aspectos tecnológicos relacionados con el desarrollo nacional implican una estrategia planteada con coherencia entre los objetivos sectoriales y la transferencia de tecnología. La reconversión tecnológica conlleva, además del uso, la asimilación y adaptación de la tecnología transferida. Esto obliga a que los requerimientos económicos tengan la definición de una política de adopción.
Para los próximos tres lustros del próximo siglo se propone la diversificación de los sectores tradicionales con el uso de tecnologías e inversiones con mayor valor agregado. Es necesario crear condiciones para educar y entrenar la mano de obra, de esta manera las inversiones futuras y el país, pueden cumplir con los requerimientos de la demanda internacional.
Sin una debida capacitación tecnológica no es posible establecer niveles de competitividad y garantizar atracción de inversiones y por ende un adecuado crecimiento económico.
En el ambiente actual, es pertinente establecer una política de inversión y desarrollo tecnológico para hacer competitiva en calidad y precios el aparato productivo nacional; esto permite que la inserción en los mercados internacionales se realice con mayor nivel de eficiencia y con productos de mejor calidad y con precios realmente competitivos.
En ese esquema se puede contemplar: la estructuración de un sistema de información que mantenga un programa actualizado de ciencia y tecnología, creación de un sistema de investigación y extensión localizado en centros universitarios, talleres y laboratorios públicos y privados. En último término, desarrollo de un sistema de programación que establezca las prioridades dependiendo del financiamiento disponible, programando de esta manera los niveles de calificación de los recursos humanos. (24)
(24) Ver Lineamientos Básicos para el Desarrollo Sostenible, 1994.
3.4. Seguridad Ciudadana y Respeto a la Propiedad Privada
Como un derecho constitucional de la población, el Estado debe proporcionar a toda la ciudadanía la protección que les permita transitar por todo el territorio nacional en absoluta libertad y seguridad. Es necesario que los organismos encargados de mantener el orden y de la seguridad nacional sean dotados de los recursos necesarios para que cumplan con eficiencia sus funciones.
Conjuntamente con un medio ambiente sano, la seguridad del individuo son los espacios favorables para el desarrollo del turismo. El incremento en la delincuencia y la criminalidad se convierten en factores negativos para el desarrollo de los servicios y la atracción de inversiones.
El deterioro en la calidad de vida y las condiciones de pobreza son los principales gérmenes de engendro de actividades delincuenciales y criminales y por tanto, de la inseguridad de la población en el desarrollo de sus actividades laborales y sociales.
Para eliminar la criminalidad y garantizar seguridad al ciudadano, es necesario enfrentar las condiciones de pobreza y reducir el desempleo y con esto, conseguir el mejoramiento en la calidad de vida de un alto porcentaje de la población y mantener un ambiente de libertad y seguridad en la sociedad.
El gobierno debe encaminar esfuerzos para lograr los objetivos de garantizar la seguridad sobre la propiedad privada en sentido general y de la tierra en particular. Las acciones a realizar se refieren a: la titulación, modernización del registro público, realización de un catastro nacional de propósito múltiple, estudiar la posibilidad de un impuesto diferenciado sobre la tierra que incentive un uso más productivo de la misma y estudiar la organización de un banco de tierra.
3.5. Transformación Económica: Apertura y Mercado
Si la meta del país es superar la pobreza y avanzar hacia los niveles de vida alcanzados por otras naciones, entonces su estructura productiva y los precios de sus productos tendrán que evolucionar de tal manera que las remuneraciones de los factores productivos locales mejoren de forma gradual y sistemática. (25)
(25) Garnier, Leonardo. ¿Compitiendo en un Mundo Globalizado? Iniciativas Públicas para Aprovechar la Globalización? Mimeo, Página 5. Santo Domingo, 1998.
El mercado ofrece la posibilidad de que la gente escoja el mecanismo para premiar al más eficiente y no al que tenga más poder. Es motor de la productividad e induce a que las personas se apoyen en la rentabilidad de su educación y de su esfuerzo productivo. La regulación y la privatización son condiciones que logran que haya mercados, pero no necesariamente que sean eficientes o que propicien la equidad.
Es necesario crear una cultura de manera que el mercado se convierta en una entidad legítima, razón por la que los consumidores deciden aprovechar las ventajas propias del mercado y porque se producen condiciones de igualdad. (26)
(26) Vargas, Jorge Enrique. Crecimiento Económico y Desarrollo Social en Época de Globalización, página no. 9. Santo Domingo, R.D. 1997.
La política económica no puede alcanzar esta meta por sí sola si simultáneamente, la capacidad productiva no se desarrolla en la misma dirección. Es difícil que las decisiones de inversión privada promuevan ese desarrollo si no se ven obligadas por una política social y económica que asegure que ese desarrollo se producirá.
El incremento de la productividad es la clave tanto para la satisfacción de altos niveles de consumo, como para consolidar hábitos crecientes de ahorro productivo. Es importante que se fomenten inversiones productivas sin trabas burocráticas ni elementos de incertidumbres.
Para mejorar la equidad, en pos de mejores condiciones de vida, y de desarrollo humano se demanda de una reforma del Estado que simplifique el aparato institucional y produzca un sistema funcional, ágil y eficiente, cuyas acciones estimulen y complementen las acciones de carácter privado propias de los individuos.
En referencia a la regulación del sistema económico, es necesario consolidar el proceso de reformas y proceder a dar un seguimiento eficaz a su comportamiento considerando la relación de la economía del país con la economía internacional y, así lograr y mantener mayor eficiencia en su desenvolvimiento. En este aspecto resulta de especial interés la tasa de cambio y la tasa de interés sobre el costo del capital.
Dado sus variaciones debe primar en su administración la racionalidad y la ponderación de sus potenciales impactos.
3.5.1. Acuerdos Comerciales
El proceso de globalización es irreversible, representa una oportunidad que ofrece al país mayores opciones para la colocación de sus productos en el mercado internacional y para atraer inversiones extranjeras. La República Dominicana realiza esfuerzos para integrarse a mercados internacionales y ha recurrido a una política exterior aperturista.
Como forma de enfrentar los retos que trae la globalización, el país ha firmado el Tratado de Libre Comercio que consolida el acercamiento político y económico con Centroamérica.
Además, está en su fase final la negociación de un Tratado de Libre Comercio con la Comunidad Económica del Caribe (CARICOM).
En cuanto a los acuerdos en el orden multilateral, se están realizando negociaciones de diferentes tipos con la Organización Mundial del Comercio (OMC), y así mismo, se están desarrollando negociaciones con el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). A continuación se presentan algunos elementos de consideración para el establecimiento de acuerdos comerciales y garantizar un clima de comercio: (27)
(27) Oficina para la Promoción de la Inversión Extranjera ‘Situación Económica y Clima de Inversiones en la República Dominicana’, Santo Domingo, 1999.
· Establecer prioridad de acuerdo a los intereses de la nación.
· Renegociar las bases para un acuerdo con LOME IV, conjuntamente con los países ACP, Africa, Caribe y Pacífico.
· Mejorar la posición competitiva mediante la captura de mercados regionales.
· Aprovechar la inversión extranjera directa que se genera producto de la transnacionalización económica.
· Mejoramiento del clima interno de inversiones.
· Creación de un mejor ambiente en cuanto a la reducción de la corrupción administrativa.
· Fortalecimiento del sistema de seguridad social.
· Creación de las condiciones que reduzcan las barreras y restricciones para la compra y venta de inmuebles.
· Incorporación del capital privado en actividades tradicionalmente estatales, como suministro de agua, aeropuertos, puertos y energía.
· Mejoramiento de la competencia en sectores de servicios públicos como las telecomunicaciones.
La vinculación externa y los cambios que se suceden en el ámbito internacional, hacen necesario la consideración de los acuerdos de integración regional. Es imperativo que se organice un sistema de seguimiento continuo de las relaciones con cada uno de los organismos y organizaciones con los cuales se establezcan determinados tipos de relaciones y acuerdos. El servicio exterior dominicano debe adecuarse a cumplir los cometidos que le corresponde en este proceso. Lo mismo ha de ocurrir en torno a las pautas del endeudamiento externo y la inversión extranjera.
