MOTIVACIÓN
Los actos políticos o de gobierno precisan de la motivación expresa de los mismos, tanto para distinguirlos de los actos administrativos, como para la determinación de responsabilidades que deriven de su cumplimiento.
La motivación no sólo requiere precisión en cuanto se materializa un acto de gobierno, sino en cuanto se adopta la forma de acto administrativo. Las intenciones que no son exteriorizadas y permanecen como internas del órgano agente, son para la administración pública, jurídicamente irrelevantes, ya que no permiten registrar la voluntad real del órgano.
Cuando se establece el estado de emergencia, la motivación del correspondiente Decreto Supremo, cumple un rol fundamental, pues sus finalidades son específicas:
En cumplimiento del principio de necesidad, se determinan la situación de excepción, estableciendo su gravedad. Como se ha tratado anteriormente, la situación de excepción es la condición sine qua non para el establecimiento de un estado de excepción.
La fundamentación de las medidas de excepción a asumirse de acuerdo al principio de necesidad y al principio de proporcionalidad.
La mención de las normas en las cuales se fundamenta la declaración de emergencia. Podría entenderse que se trata de un exceso de formalismo, indicar normas que se sobreentienden más aún cuando sólo se trata del Artículo 231 constitucional; sin embargo, es recomendable a efectos de la diferenciación con la "Declaración de Emergencia" que se realiza en zonas o sectores económicos, en virtud del artículo 118º inciso 19 constitucional, habilitándose partidas presupuestales para asumir tal emergencia económica o financiera.
La constancia de la tramitación formal preestablecida en lo que se refiere a la decisión Presidencial, al voto aprobatorio del Consejo de Ministros y la obligación del órgano ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la República.
Los principios de Siracusa consideran la motivación como un hecho independiente de la norma de establecimiento, entienden que esta motivación debe realizarse separadamente para cumplir con el principio de notificación a los organismos internacionales. Señala así que la notificación, en particular incluirá:
"45. d) Una explicación de los motivos que indujeron al gobierno a adoptar la decisión de derogar las disposiciones (suspender los derechos), con una breve descripción de las circunstancias que llevaron a la proclamación del estado de excepción".
DECLARACIÓN DEL ESTADO DE EMERGENCIA
La Declaración del Estado de emergencia implica la elección de este estado de excepción, frente al estado de sitio , puesto que sus alcances son distintos.
Esta declaración se debe realizar conforme a los principios de proporcionalidad y de temporalidad.
Con esta declaración, se configura jurídicamente el estado de excepción, queda en consecuencia, la posibilidad de asumir las medidas ordinarias y/o extraordinarias que le permitan al estado asumir la situación de excepción.
PRECISIÓN DE LAS MEDIDAS DE EXCEPCIÓN
El artículo constitucional 137, establece las medidas de excepción para el Estado de Emergencia y para el estado de Sitio.
Estas medidas deben responder a los principios de necesidad, proporcionalidad, temporalidad, intangibilidad.
La suspensión de derechos es la medida característica principal del Estado de Emergencia, por su parte, el control del orden interno por las Fuerzas Armadas es la medida complementaria o accesoria.
Finalmente, consideramos como requisitos esenciales de los Decretos Supremos que establecen un Estado de Emergencia, aquellos que les confieren validez o legitimidad dentro del Sistema Jurídico Peruano. Así tenemos:
La sujeción a la jerarquía normativa o el cumplimiento del principio de constitucionalidad y el cumplimiento del principio de legalidad.
Como actos políticos, todos los mismos deben estar sujetos a los mecanismos de control jurídico y político en su ejercicio.
