La Administración municipal - Proceso presupuestario municipal

Programación

La Programación es la Fase del Proceso Presupuestario en la cual se estiman los Ingresos y los Gastos para la prestación de los servicios de carácter local, a cargo de las Municipalidades.

Los ingresos se estiman por todo concepto y los Gastos se prevén de acuerdo con la demanda que se espera atender para el año fiscal. Para tal efecto, se debe compatibilizar la magnitud de los recursos financieros a recaudar, captar u obtener con los gastos que se esperen realizar durante el año fiscal.

Esta etapa presupuestal debe ser consistente con los Planes Integrales de Desarrollo Provincial. El numeral 5) del artículo 192( de la Constitución precisa: "Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes". Es más, lo expresado anteriormente es compatible con el artículo 10(, numeral 4), artículos 62(, 63( y 140( de la Ley Nº 23853, Orgánica de Municipalidades.

Formulación

La formulación presupuestaria, es una etapa preponderantemente técnico-administrativo, que se inicia con la apertura de la estructura programática; asignación de recursos financieros vía transferencia, tales como los destinados al Programa del Vaso de Leche y Fondo de Compensación Municipal; y se preparan los diferentes formatos que son solicitados por las Directivas Técnicas del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales diseñados y publicados anualmente en el diario oficial "El Peruano" por la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en su condición de más alta autoridad técnico-normativa del Sistema de Gestión Presupuestaria del Estado, donde todas las Municipalidades en su conjunto, sin tergiversarlo y desnaturalizarlo, deben sujetar su proceso presupuestario a los requerimientos de dicha directiva.

En la Fase de Formulación Presupuestaria, las Municipalidades en función a los objetivos generales y específicos definidos en la Fase de Programación Presupuestaria, determinan su Estructura Programática, así como las metas a cumplir durante el ejercicio.

Los parámetros básicos que hay que tener en cuenta al momento de formular el presupuesto municipal son algunas de las hipótesis macroeconómicas que vienen puntualizadas en las referidas directivas, tales como tipo de cambio, nivel de inflación para Bienes y Servicios, etc. así como también los Clasificadores de Ingresos y Gastos Públicos Municipales.

Aprobación

La aprobación del Presupuesto Municipal de Apertura para el siguiente año presupuestario se realiza a nivel Pliego. Dicha aprobación de ser compatible con el modelo de Resolución de Aprobación del Presupuesto Municipal que precisa la Directiva del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales, elaborado por la Dirección Nacional del Presupuesto Pública del Ministerio de Economía y Finanzas, el mismo que es publicado anualmente en el diario oficial "El Peruano", generalmente al finalizar un determinado ejercicio presupuestario.

Para efectos de la aprobación presupuestal, es requisito que cada Presupuesto Municipal de Apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe ser mencionado necesariamente en la Resolución de Aprobación Presupuestaria pertinente.

Los Alcaldes Distritales remiten sus presupuestos aprobados a la Municipalidad Provincial a la cual se vinculan geográficamente, de acuerdo a un plazo razonable de tiempo, para ser consolidados, debiendo posteriormente ser enviados, vías las Oficinas de Presupuesto y Planificación de las Municipalidades Provinciales, a la Dirección Nacional del Presupuesto Publico del Ministerio de Economía y Finanzas, Comisión de Presupuestos del Congreso de la República y Contraloría General de la República.

Es más, los Presupuestos Municipales, previo a su aprobación, deben contener la correspondencia, Exposiciones de Motivos.

Ejecución

Durante la Fase de Ejecución Presupuestaria, se concreta el ingreso de los recursos estimados en el Presupuesto Municipal de Apertura aprobado, se ejecutan los gastos previstos y se realizan las modificaciones presupuestarias que sean necesarias.

El artículo 28( de la Ley Nº 26703, de Gestión Presupuestaria del estado precisa: "El ejercicio presupuestario comprende dos períodos; el año fiscal, que se inicia el 1( de enero y culmina el 31( de diciembre, durante el cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos; y el período de regularización presupuestaria, cuyos plazos es fijado por las Leyes Anuales de Presupuesto". En el segundo párrafo del artículo de la Ley mencionada anteriormente de la ley mencionada anteriormente anuncia: "La ejecución de los ingresos registra los recursos recaudados en el año fiscal y la de egresos los legalmente comprometidos en el mismo período". Asimismo, en su artículo 29( puntualiza: "La ejecución del ingreso comprende las etapas siguientes:

Estimación: constituye el cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante cada trimestre del año fiscal, a través de las acciones y operaciones de la Administración Tributaria y demás antes autorizados a recaudar, captar y obtener recursos públicos, teniendo en cuenta los factores estacionales y las metas macroeconómicas que inciden en esta etapa.

Determinación: es el acto en virtud del cual se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que deberá efectuar un pago o desembolso de recursos públicos, a favor de una dependencia o Entidad del Sector Público.

Recaudación, Captación y Obtención: es el proceso a través del cual se efectiviza la percepción de los Recursos Públicos.

Evaluación

La Evaluación Presupuestaria de cargo de los Gobiernos Locales debe mostrar el avance realizado en la ejecución financiera respecto a los ingresos Estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el Presupuesto Municipal de Apertura y sus modificaciones debidamente informados. Asimismo, la Evaluación Presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento del as metas presupuestarias, así como explica las dificultades para su logro y otros aspectos que puedan haberse presentado.

El artículo 42( de la Ley Nº 26703 explica: "En la etapa de Evaluación Presupuestaria, las Entidades del Sector Público deben determinar, bajo responsabilidad, los resultados de la gestión, en base al análisis y medición de los avances físicos y financieros así como de las variaciones observadas señalando sus causas, en relación a los programas, proyectos y actividad aprobada en el presupuesto". En su segundo párrafo de este mismo artículo advierte: "La Evaluación Presupuestaria se realiza sobre los siguientes aspectos:

El logro de los objetivos, metas y resultados previstos.

La ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos

En su tercer párrafo del artículo antes referido expresa: "La Directiva que norma el proceso presupuestario contempla el procedimiento para la elaboración de la Evaluación Institucional, Evaluación Anual, asi como de las Evaluaciones Financieras del Sector Público.

Finalmente en su cuarto párrafo señala: "Dichas evaluaciones se remiten a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República a la Contraloría General de la República y a la Dirección Nacional del Presupuesto Público".

Control

El control gubernamental consiste en la verificación periódica del resultado de la gestión pública, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía que hayan exhibido en el uso de los recursos públicos, así como del cumplimiento por las entidades de las normas legales y de los alineamiento de política y planes de acción. Evalúa la eficacia de los sistemas de administración y control y establece las causas de los errores e irregularidades para recomendar las medidas correctivas. La Contraloría General de la República es el órgano del Sistema rector del Sistema. Tiene autonomía técnica, funcional, administrativa y financiera.

Estructura Presupuestaria Municipal

La estructura presupuestaria municipal esta constituido por los ingresos y los gastos. Los ingresos son los recursos financieros que obtiene la municipalidad y provienen del as diferentes fuentes de financiamiento y los gastos son los egresos que efectúa y puede ser gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda.

En relación con los ingresos, cabe expresar que el documento, Programa General del Módulo II, "Economía y Finanzas Municipales", de Alvarado Pérez, Betty M., precisa, "Del total de ingresos del gobierno general, el gobierno central recaudó en promedio el 96.3% durante el período 1968-1988; mientras los gobiernos locales recaudaron la diferencia, el 3.7%". En otro párrafo del referido documento puntualiza, "En el período 1975-1984, mientras que el promedio de los gobiernos subnacionales (locales y regionales) en los países latinoamericanos recaudó el 20.1% de los ingresos fiscales, los gobiernos locales en el Perú recaudaron solo el 2.3% de los ingresos fiscales del gobierno general. Esta diferencia de los gobiernos locales en el Perú tienen margen para mejor la recaudación de

El documento de Alvarado Pérez, Betty, mencionado anteriormente, con respecto a los gastos indica, "La característica centralista del gobierno general se comprueba también por el lado del gasto. Comparativamente, mientras que en el Perú los gobiernos locales gastaron el 2.9% del presupuesto del gobierno general en gastos totales entre 1975-1984, en promedio los gobiernos subnacionales en los países latinoamericanos y en los países industrializados gastaron el 22.1% y el 25.2% de los recursos fiscales del gobierno general, respectivo". En otro párrafo puntualiza, "La estructura fiscal de ingresos y gastos del Perú es en todo caso comparable a la de los países pequeños de Centro América como Costa Rica, República Dominicana, Guatemala y Panamá y países del Sur como Paraguay y Venezuela"