Los Conflictos Sociales en el Perú por la Extracción de Recursos Naturales y la Respuesta del Estado - Antecedentes

Desde el inicio de la colonia en 1532, el Perú se ha caracterizado por ser uno de los países con mayor producción minera en el mundo, en los últimos años, casi 500 años después, el Perú sigue siendo uno de los mayores productores de minerales el mundo; sin embargo, lejos de ser un país rico y desarrollado, el Perú esta lleno de conflictos y tiene un alto índice de pobreza y subempleo.
Hoy la actividad extractiva, que es muestra principal fuente de riqueza, en ves de ser promovida y desarrollada, es satanizada por amplios sectores de la población y se ha convertido en una excusa para promover y provocar conflictos y protestas que dañan a todos los otros sectores de la industria, como el turismo, el comercio, etc.

a. La Bonanza de los Últimos Años:
El aumento de los precios de los minerales y las nuevas Políticas de Estado que desde la década de los 90’s se han implementado en el Perú, han provocado un aumento de las inversiones en el país, lo que ha generado a su vez un mayor ingreso tributario para el Estado y ha puesto una mayor cantidad de dinero a disposición de las autoridades en todos los ámbitos del gobierno.

A pesar del auge minero y de la gran cantidad de dinero transferida a los gobiernos locales, en los últimos años ha habido menos obras públicas u obras inútiles en todo caso, las mismas que no han tenido ningún efecto real sobre la forma de vida de las personas más humildes de nuestro “extraordinario y rico” país, por mencionar algunos datos diremos por ejemplo que:

• En Ancash, Huaraz donde el 37% de la población no tiene desagüé y el 28% no cuenta con electricidad, se construyó con dinero del Canon una piscina municipal por el costo de S/. 1 566 535.00
• En Cajamarca, distrito de Magdalena, se construyó otra piscina municipal, en una población que en un 87% no cuenta con desagüé y un 89% no tiene electricidad.
• En Arequipa en la provincia de Castilla que cuenta solo con 9 658 habitantes de los cuales el 85% no tiene desagüé y el 37 % no tiene electricidad se gastaron S/. 100 000.00 en el mejoramiento de piscinas que ya existían.

Olvidando por un momento las piscinas podríamos mencionar muchas obras ridículas que tienen cono única finalidad enriquecer a algunas personas, como el Monumento al Lagarto y el Parque del Arbitro en Tumbes, el Monumento a la Maca de Huayre, la Estatua de la Libertad de Socota, etc. ...
Como vemos el problema no es una escasez de recursos (como ha sido planteado por Estado en la justificación de sus proyectos de Ley y en sus proyectos de inversión), sino que el dinero no llega adecuadamente, lo que aumenta los conflictos sociales y hace que las personas justamente reclamen por no ver satisfechas sus necesidades básicas mientras tienen que ver como otros se enriqueces a expensas de lo que ellos consideran su legado.
La inconformidad de la población esta justificada, los gobiernos regionales y locales recibieron en junio de este año una cantidad ascendiente a S/. 4 254 millones de Nuevos soles, solo por concepto de Canon, a esto hay que sumar los recursos provenientes de sus otras fuentes de financiamiento que para el 2007 llegan a S/. 21 102 Millones de nuevos Soles .
La inefectividad de los gobiernos locales para gastar adecuadamente los recursos a su disposición queda de manifiesto al revisar sus saldos de cuenta (el dinero que no es gastado y que regresa al erario nacional) estos recursos sobrepasan en los gobiernos regionales los S/. 1674 millones de Nuevos Soles

Queda en claro que los gobiernos locales y regionales no tienen una capacidad adecuada de gasto; pero esta inefectividad no solo se les debe achacar a ellos, ya que esto ocurre no solo en los gobiernos locales sino en las otras entidades del Estado, como por ejemplo PRONAMATCH y Sierra Exportadora, cuyos proyectos programados para este año han quedado en su mayoría sin ejecutarse

b. Los conflictos Sociales:
Recientemente la Defensoría del Pueblo emitió un “Informe Extraordinario sobre Los Conflictos Socio Ambientales por Actividades Extractivas en el Perú ”, en este reporte enfocado solamente en la parte ambiental de los conflictos sociales, se hace notar como uno de los mayores problemas a vencer:

“La insuficiente capacidad de respuesta del Estado, que se expresa generalmente en displicencia en la etapa temprana del conflicto, represión en el escalamiento y la crisis e incumplimiento de los acuerdos contenidos en las actas suscritas con ocasión de la solución del conflicto. La institucionalidad intermedia, especialmente, no cuenta con recursos personales para manejar y transformar los conflictos”

EL reporte de la defensoría es muy claro, no existe una respuesta, ni oportuna ni adecuada de las instituciones del Estado, a los conflictos sociales y los funcionarios del Estado son percibidos como “poco confiables y con limitaciones para convocar al dialogo” , como vemos según el criterio de la defensoría del Pueblo, el problema no es una falta de recursos, todo lo contrario, el problema es la incapacidad para gestionar adecuadamente los mismos.
Pero los conflictos sociales en torno a la minería van más allá de la preocupación por el medio ambiente, una innumerable cantidad de “grupos de interés” se ponen la camiseta ambientalista para conseguir sus “objetivos particulares”, entre ellos tenemos a los dirigentes locales, a los políticos que perdieron las elecciones, a las ONG’s buenas y a las malas también, a los comerciantes e industriales de otros sectores, a funcionarios públicos electos y no electos y en algunos casos hasta a representantes de la iglesia.
Estas dinámicas tan complejas solo han conseguido que los conflictos aumenten en número y en intensidad, hagamos un repaso:

• Abril de 2004, Huelga nacional indefinida convocada por campesinos cocaleros de CONPACCP, con bloqueo de carreteras y vías de acceso a Tingo María y Tocache.
• Abril de 2004, Ilave - Puno: Pobladores linchan al alcalde Cirilo Robles, rechazan nombramiento de regidor como alcalde, exigen liberación de Alberto Sandoval (teniente alcalde) sospechoso del linchamiento y corrupción.
• Mayo de 2004, Desaguadero - Puno: Turba de 800 personas se enfrenta a 4 policías y quema vivo a un ciudadano de nacionalidad boliviana.
• Mayo de 2004, Tingo María: 10 heridos y 17 detenidos tras enfrentamiento entre la policía y casi un millar de cocaleros que tomaron por unas horas la ciudad
• Julio de 2004, Huánuco: Cocaleros marchan para exigir la desactivación de DEVIDA y el retiro de las ONG’s, marchan a Lima para sumarse al paro agrario nacional.
• Julio de 2004, Nivel Nacional: Paro Nacional convocado por CGTP y apoyado por el APRA es acatado parcialmente, piden la vacancia presidencial
• Agosto 2004, Pasco: Nueva directiva de la comunidad de Ticlayan desconoce convenio pactado por anterior junta y la Compañía Minera Atacocha, que se comprometió a pagar $1300000.00 de los cuales la empresa ya había pagado $300000.00
• Septiembre de 2004, Carretera central: Una facción del SUTEP liderada por Roberto Huaynalaya bloquea la carretera central
• Septiembre de 2004, Apurimac: Paralización de audiencia pública y protesta contra proyecto las Bambas
• Septiembre de 2004, Cajamarca: Protestas contra exploración de la minera Yanacocha, hechos de violencia dejan perdidas por $ 100 000.00
• Septiembre de 2004, Lima: Luego de 58 días los trabajadores del poder judicial levantan huelga
• Septiembre de 2004, Cuzco: Más de 400 campesinos toman el templo de Coricancha y secuestran a 17 turistas extranjeros
• Octubre 2004, Piura: 70 campesinos golpean y secuestran a periodistas en el poblado de Huancabanba, acusándolo de apoyar a las exploraciones de la Minera Monterrico Metals.
• Octubre 2004, Puno: 3 muertos y 9 heridos deja violenta toma de la hidroeléctrica de San Gabán por parte de los cocaleros.
• Marzo 2005, Huancavelica: Paro convocado para exigir que el gobierno entregue el integro del dinero por la concesión del proyecto Las Bambas
• Mayo de 2005, Espinar - Cuzco Pobladores casi linchan a su alcalde acusándolo de mantener acuerdos ocultos con la Minera Tintaya
• Mayo de 2005, Andahuaylas: Marchas de los productores de papa demandan que gobierno les compre sobre producción
• Junio de 2005, Ancash Pobladores del distrito de San Marcos toman instalaciones de la Minera Antamina
• Junio de 2005, Tingo María, Aucayacu, Uchiza, Tocache, Aguaytia y Pucallpa: Paro de los productores cocaleros, por rechazo a la firma del TLC con EEUU, con bloqueo de carreteras y daños a la propiedad pública y privada
• Julio de 2005: Piura: Pobladores, ONG’s y personalidades religiosas denuncian contaminación de la Minera Majas, cuando esta se encuentra en periodo de exploración (actividad que no produce contaminación)

Fuente: Hemeroteca de la Escuela de post grado UPC

Estos conflictos no solo causan daños a la propiedad y a la actividad minera de cada región; si no que tienen repercusiones en todos los sectores de la economía generando perdidas millonarias que afectan directamente a los pobladores que protagonizan las protestas, por ejemplo la actividad turística en Arequipa se ha visto muy afectada por estos sucesos y reportan perdidas de hasta $ 200 000.00 por día de paralización, en el Cuzco las perdidas llegan a $900 000.00 por día de paralización , si a esto se le suma los daños personales que se han producido durante las protestas nos encontramos frente a una situación alarmante