A continuación presentamos el contexto en que se produce la reforma universitaria, así como el conjunto de "propuestas" que diversas fuerzas y entidades universitarias, presentaron a lo largo de la huelga para, desde su perspectiva política-académica, buscar "salidas" al conflicto de la UNAM.
a) El contexto
La reforma universitaria tiene como trasfondo político un conjunto de presiones e intentos para reestructurar la institución, con el claro objetivo de ajustarla al nuevo patrón de reproducción capitalista neoliberal dependiente a través de tres procesos político-institucionales interrelacionados: la privatización, la racionalización y la descentralización.46 Implican su adecuación a las prerrogativas que demandan los organismos internacionales que analizamos en la sección anterior.
Ello ocurre en un contexto caracterizado por la imposición de políticas neoliberales de ajuste estructural que, desde la década de los ochenta, vienen golpeando las condiciones de vida, de trabajo y salariales de los trabajadores mexicanos. Es lo que explica que en el sexenio salinista y a finales de la década de los ochenta (1989), haya surgido un movimiento de insurgencia sindical que se expresó, tanto en el sector estatal, en empresas que estaban en vías de ser privatizadas como las del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), de los trabajadores de Petróleos Mexicanos, de Cananea, Siderúrgica Lázaro Cárdenas, Teléfonos de México, Compañía de Luz y Fuerza del Centro (CLFC) y del Instituto Mexicano del Seguro Social, etcétera, como también en el sector privado, donde irrumpieron movilizaciones como las huelgas de la Ford Cuautitlán y de la Cervecería Modelo y las movilizaciones, sin bien locales, de trabajadores de la industria maquiladora de exportación en la franja fronteriza del país por demandas como la contratación colectiva, el tipo de organización sindical y las condiciones de trabajo.47
Sin embargo, en un marco más general, en términos políticos esta ofensiva del capitalismo salvaje dependiente que impuso sus leyes "... bajando los ingresos de la mayoría de la población (que) ha destrozado los contratos colectivos y los sindicatos... golpeado a los campesinos e indígenas arrebatándoles la tierra y sus derechos y que impulsó reformas a la Constitución y a sus leyes complementarias... ha encontrado enérgicas resistencias de los trabajadores y del pueblo. Podemos mencionar en apretado y rápido resumen las de los mediados de los setenta, con los electricistas a la cabeza; la de 1983 y 1984, en donde se efectuaron los paros cívicos, impulsados por los trabajadores de la educación y el movimiento urbano; la insurrección cívica de 1988, cuando el Frente Democrático Nacional derrotó al PRI-Gobierno; el levantamiento armado en Chiapas impulsado por el EZLN en 1994; la lucha en contra de la privatización de la industria eléctrica encabezada por el SME, y la huelga de la UNAM, efectuada por el CGH."48
Este contexto socioeconómico y político del país, en las últimas dos décadas, es realmente la escenografía que explica la necesidad del neoliberalismo de realizar profundas reformas en la educación y en las instituciones públicas de educación superior y, por consiguiente, los verdaderos motivos que llevaron a estallar la huelga universitaria desde el 20 de abril de 1999. El mismo rector Barnés reconoció en un comunicado en la prensa y en los medios nacionales, a propósito del anuncio de su renuncia: "Como parte del proyecto de transformación de nuestra Universidad que propuse al asumir mi rectorado, y que quedó plasmado en el Programa de Desarrollo Institucional 1997-2000, se emprendieron diversas acciones que permitieron fortalecer la capacidad de planeación institucional a todos los niveles y propiciar que cada dependencia académica elaborase su propio plan de desarrollo".49
Los puntos programáticos de ese proyecto de transformación fueron:
a) Avanzar en la reforma del posgrado universitario.
b) Iniciar la discusión del modelo educativo de la licenciatura.
c) Fortalecer la vinculación de la investigación con la docencia.
d) Reforzar los mecanismos de vinculación de la Universidad con la sociedad.
e) Avanzar en la discusión para la transformación de la Universidad en una red de Campus con mayor autonomía académica y administrativa.
f) Cancelar o transformar estructuras administrativas y de apoyo que se habían quedado obsoletas.
g) Suspender la relación que, por más de treinta años, se le impuso a la Universidad Nacional con las llamadas preparatorias populares.
h) Modificar el Reglamento General de Inscripciones, eliminando el pase automático del bachillerato a la licenciatura y la permanencia indefinida en la institución.
Esta serie de medidas se compaginan a la perfección con las implementadas por el Banco Mundial y por la ANUIES en la dirección de avanzar en la privatización de las universidades y de la educación superior, haciéndolas entrar de lleno en el redil de las dinámicas impuestas por el mercado y por los intereses de los empresarios. En este "nuevo modelo educativo" ya no tienen cabida, como establece la Constitución Política del país, ni los subsidios gubernamentales – (los cuales de hecho disminuyeron, como se comprueba en la UNAM, al constatar que el presupuesto asignado a esta institución se redujo 30% en términos reales durante el sexenio de Zedillo) -, ni los miles y miles de estudiantes pobres cuyas familias son de bajos ingresos. Lo anterior, porque el objetivo del BM es "... hacer a la educación superior completamente autofinanciable".50 Al respecto, es importante señalar que, aunque se mantenga el status de "educación pública" como en Chile, el hecho de que las universidades se vayan convirtiendo en "autofinanciables" como, a la larga, pretende el RGP, no implica garantizar la gratuidad; sino, por el contrario, como muestra la experiencia educativa de ese país, ellas llegan incluso a ser más excluyentes y mucho más costosas que las universidades privadas. De aquí que no tenga nada de sorprendente que desde el presidente de la república, el rector, los partidos políticos, hasta los representantes de los empresarios o de los sindicatos corporativos hablen de "educación pública", omitiendo obviamente la gratuidad.
Como dice un articulista: "A seis meses de iniciado el movimiento universitario, lo que en principio fue considerada una imputación sin fundamento, resulta verdad evidente: tras la modificación del Reglamente General de Pagos se oculta un plan integral para disolver la UNAM, para privarla de su significado social, en beneficio del programa globalizador del neoliberalismo".51
Esta es la esencia del proyecto educativo que se pretendió imponer en la UNAM, desde la década de los años setenta; de manera particular, a partir de las Reformas implementadas por el Rector Jorge Carpizo en 1986, conocidas como Plan Carpizo y que reformaron los Reglamentos de Exámenes, Inscripciones y Pagos aprobadas por el Consejo Universitario en su sesión plenaria de los días 11 y 12 de septiembre de 1986, así como las del Rector Francisco Barnés (1997-1999), también conocidas como Plan Barnés, en el marco de los tres ejes señalados más arriba.
La reforma universitaria, además de sus efectos negativos en la sociedad, particularmente en la juventud que aspira a realizar una carrera universitaria como un medio de "ascenso social", causó un profundo malestar social que, en ambas experiencias, provocó la organización del estudiantado y el estallido de la huelga como mecanismo de presión para anularlas. En ambos casos, 1986-67 y 1999-2000, sólo se consiguió su suspensión, aunque en el primero, como es de sobra conocido, a partir de acuerdos y negociaciones cupulares por parte de la dirigencia cardenista del CEU, mientras que, en el segundo, unilateralmente el Rector implementó medidas de suspensión y reprimió a los estudiantes con la intervención militar. Supuestamente, al igual que en 1990, será un Congreso el que definirá el carácter de las reformas, y si éstas prevalecen o no.52
De cualquier manera, la reforma universitaria neoliberal, como la que se ha aplicado en América Latina, es responsable de la creación de mecanismos elitistas de la educación, donde se restringen los accesos a la misma y sólo ingresan a ella los sectores de las clases pudientes, a la par que se agudizan los mecanismos de exclusión social, como en Chile donde, en rigor, los pobres ya no tienen derecho a la educación. El resultado es que dentro de la universidad neoliberal, los hijos de los trabajadores, de los campesinos y de los indígenas están excluidos de por vida.
b) Las causas del conflicto universitario
La universidad es una institución educativa de la nación y de ninguna manera es un ente ajeno a ella, aunque con frecuencia se utiliza la "autonomía" para realizar reformas que entran en contradicción con los principios constitucionales, como el que garantiza la gratuidad de la educación en todos sus ciclos y niveles que imparte el Estado (Artículo 3º. Constitucional, Fracción 4ª).
Debemos recordar que bajo el rectorado de Jorge Carpizo, el 11 y 12 de diciembre de 1986 se reformaron tres reglamentos generales que ya existían: el de exámenes, el de inscripciones y el de pagos. No eran reformas, sino un paquete de austeridad53 para adaptar la Universidad a las condiciones que exige el neoliberalismo: restringir el tiempo de permanencia de los estudiantes, cancelar el pase automático (que finalmente se impuso en 1997 al instituirse el "pase reglamentado") y elevar las cuotas. Ahora, en 1999-2000, con las modificaciones al Reglamento General de Pagos, se pretende avanzar en la privatización de la UNAM, cuestión que se corrobora cuando el "equipo de transición" del nuevo gobierno conservador de Fox, fiel al dogma del autofinanciamiento del esquema del Banco Mundial, ha declarado que la reducción del 30% en la partida presupuestal a la UNAM durante el sexenio zedillista, se tendrá que recuperar con "recursos propios", es decir, con la imposición de cuotas a los estudiantes.54
En el Plan de Desarrollo 1997-2000, Metas Institucionales y Programa de Trabajo 199855, entre otras medidas, figuran: fortalecer el presupuesto universitario, mediante la "...generación de ingresos propios, incluyendo los derivados de los servicios de educación, se estudiará revisará y adecuará para que constituyan una proporción mayor del presupuesto universitario".56 Más adelante reafirma lo anterior en sus "Metas Institucionales, Diversificación del financiamiento": "Diversificar las fuentes de financiamiento de la Universidad, como un mecanismo para allegarse recursos complementarios al subsidio federal, por medio de:
a) Incrementar en 10% anual, y en términos reales, los recursos que reciben las entidades académicas y dependencias administrativas de la Universidad por los servicios, productos y resultados de su trabajo.
b) Lograr, en tres años, la autosuficiencia de las actividades de educación continua y los centros de extensión ubicados en el extranjero.
c) Contar en 1998, con un programa detallado para asegurar que los ingresos propios de la Universidad constituyan una proporción creciente del presupuesto universitario".57
Otro punto candente que despertó la inquietud y preocupación de los estudiantes, sobre todo, de las escuelas y facultades periféricas, es el relativo a la descentralización. En efecto, en las "Metas Institucionales", se lee que se impulsará "Una universidad estructurada en un sistema de campus que, sin perder la unidad básica, propicie una mayor autonomía académica y administrativa. Un sistema integrado inicialmente por el campus de Ciudad Universitaria, los de las cinco Unidades Multidisciplinarias y los campus foráneos de Cuernavaca, Ensenada, Juriquilla y Morelia. Un sistema de campus donde las unidades multidisciplinarias tengan posgrado e investigación sólidos; donde los campus foráneos colaboren y se vinculen con las instituciones locales de educación superior, mediante programas y proyectos conjuntos de investigación y docencia de posgrado, y en áreas terminales de licenciatura que demanden un alto grado de especialización".58
Uno de los objetivos centrales del Plan de Desarrollo, es generar ese "sistema de campus universitarios", a partir de "Consolidar la estructura orgánica y administrativa del sistema de campus de la UNAM de manera tal que, durante el presente año, se cuente con un proyecto de reforma al Estatuto General y de Reglamento para los campus y establecer los mecanismos para su difusión, así como un modelo de gestión y esquemas de administración y operación apropiados a los campus".59
Para valorar lo que significa la política de "descentralización", es pertinente diferenciar ese concepto del de federalización y "desmembramiento". Mientras que el segundo lo podemos definir como un fenómeno político-administrativo, mediante el cual una entidad (institución, Estado, gobierno, país, etcétera), cede parte de su soberanía a un poder central, en cambio, la descentralización es el proceso mediante el cual las entidades, sin romper su unidad político-administrativa con el centro de poder, asumen ciertos procesos administrativos o de otra índole para mejorar su funcionamiento. Es lo que de alguna manera ocurrió con las ENEP’s y los CCH’s. Por último, y creemos que en este sentido avanzan las reformas en la UNAM, el desmembramiento de la UNAM en una serie de "campus", implica compartimentación territorial, académica, administrativa y financiera, lo que pone en la orden del día el problema del "autofinanciamiento" y, por esta vía, su privatización, tal como ocurrió con la Universidad de Chile, en el período de la dictadura y continúo, sin embargo, posteriormente con los gobiernos de la Concertación.
c) El Reglamento General de Pagos
En un documento denominado: Universidad responsable, sociedad solidaria que leyó el entonces Rector Barnés de Castro ante los integrantes de la Junta de Gobierno, el Patronato Universitario, el Colegio de Directores y otros funcionarios el 11 de febrero de 1999, anunció modificaciones al Reglamento General de Pagos consistentes en fuertes incrementos a las inscripciones y colegiaturas que deberían de pagar los estudiantes de nuevo ingreso a partir del mes de agosto de ese mismo año. El entonces Secretario General de la UNAM, Salvador Malo, aseguró que ese aumento representaba alrededor de un millón por ciento de aumento respecto a las cuotas de 15 y 20 centavos vigentes en el reglamento de 1966.
Esta propuesta fue aprobada formalmente por el Consejo Universitario fuera del campus universitario, en sesión plenaria en el Instituto de Cardiología el 15 de marzo de 1999, bajo la denominación: "Reglamento de Pagos aprobado por el H. Consejo Universitario".60 De acuerdo con testimonios de Consejeros Universitarios que fueron excluidos de dicha sesión, a un número grande de ellos no se les informó la sede donde se iba a realizar, sobre todo a aquellos que se sospechaba votarían en contra de las modificaciones al RGP y sólo fueron invitados de manera "discrecional" los consejeros incondicionales a las autoridades que garantizaban una votación favorable, de tal manera que "... se excluyó a cerca de 50 consejeros, entre ellos a 24 de los 27 consejeros estudiantiles, por lo que se le calificó como una sesión legal pero no legitima".61 De tal manera que, dicho reglamento, fue aprobado con el 52% de los votos de los consejeros que lograron estar en la sesión.
El RGP consta de 17 Artículos y cuatro Transitorios. El Artículo 1, estipula las bases y los criterios que regulan los pagos que deberán cubrir los estudiantes por concepto de "los servicios educativos y trámites escolares" que presta la UNAM. El Artículo 2, califica a los estudiantes de "usuarios" de los servicios educativos y trámites y "tendrán la obligación de cubrir cuotas en los plazos y términos que se fijen (artículo 2). El Artículo 3 establece que los pagos serán en tantos de salario mínimo. El Artículo 4 estipula las cuotas semestrales que la universidad cobrará en cualquiera de sus ciclos de estudio de bachillerato, técnico y de licenciatura, al inicio de cada año escolar y al inicio del segundo semestre del mismo. En el Artículo 5, se dice que el pago de las cuotas semestrales da derecho a cursar las materias curriculares ordinarias correspondientes a los planes de estudios de la Universidad para los que se inscribió el alumno, así como a la credencial de identificación que la Institución expida. También se aclara que "las entidades académicas podrán establecer cuotas por concepto de materiales y uso de equipos, o por servicios educativos extracurriculares, en los términos del artículo 14 del presente Reglamento". En el Artículo 6 se establecen los montos de las cuotas semestrales: para el nivel bachillerato y técnico el equivalente a 15 días de salario mínimo y para el ciclo de licenciatura, el de 20 días de salario mínimo. Las cuotas respectivas para el posgrado quedaron al libre arbitrio de las autoridades (Artículo 13).
El Artículo 7, aclara que "... los alumnos cuyo nivel de ingreso familiar mensual sea igual o menor a 4 salarios mínimos tendrán derecho a la exención de la cuota semestral.
Para obtener la exención, bastará que los alumnos que la requieran formulen, bajo protesta de decir verdad, la solicitud correspondiente... Los alumnos podrán solicitar la renovación de la exención si persistiera el nivel de ingresos familiares". El Artículo 8, estipula que "Cuando exista causa justificada, los alumnos cuyo nivel de ingreso familiar mensual sea mayor a 4 salarios mínimos podrán diferir el pago de las cuotas semestrales hasta el término de sus estudios", mientras que el Artículo 9, señala que "Los alumnos cuyas familias tengan a dos o más hijos inscritos en cualquiera de los ciclos de estudio de bachillerato, técnico o de licenciatura de la UNAM, si lo requieren, podrán solicitar diferir el pago de las cuotas semestrales hasta el término de sus estudios; o podrán solicitar una exención total o parcial del pago de sus cuotas semestrales en los términos siguientes: Si el nivel de ingreso familiar mensual es mayor que 4 pero menor o igual a 8 salarios mínimos, el segundo hijo inscrito tendrá derecho a una exención de la cuota semestral del 50%; los hijos adicionales inscritos tendrán derecho a una exención del 100%.
Para obtener la exención, bastara que los alumnos que la requieran formulen, bajo protesta de decir verdad, la solicitud correspondiente".
El Artículo 10 especifica que en caso de "falsedad", "se cancelará la exención o diferición". El Artículo 11, obliga a los estudiantes extranjeros con calidad migratoria diversa a la de inmigrado a pagar cuotas semestrales que equivalen a diez veces el monto de las establecidas para los nacionales.
El Artículo 12 estipula los montos de cuotas por exámenes en salarios mínimos: para el Examen Extraordinario, 1 día de salario mínimo; para el Examen profesional, incluyendo los trámites de titulación, 40 días de s.m.
En el Artículo 13, las cuotas para los estudios de posgrado y del Sistema de Universidad Abierta quedan a discrecionalidad de las autoridades que "... serán propuestas por el Secretario General de la UNAM, previa consulta con los titulares de las entidades correspondientes, y establecidas con la aprobación del Patronato Universitario. Las cuotas por estos conceptos en ningún caso serán menores a las correspondientes a los estudios profesionales".
También el Artículo 14 deja a criterio de las autoridades "Las cuotas por servicios educativos a las que hace referencia el segundo párrafo del artículo 5 del presente Reglamento y los trámites escolares no especificados en este Reglamento serán establecidas por el Patronato Universitario, a propuesta del titular de la dependencia o entidad académica correspondiente, previa aprobación de la Comisión de Presupuestos del Consejo Universitario".
El Artículo 15 establece sanciones para los morosos: "Los alumnos que tengan adeudos de cuotas del período escolar anterior a su reinscripción no tendrán derecho a ésta", mientras que el Artículo 16, establece que los pagos efectuados por concepto de cuotas no se reembolsarán. Por último, el Artículo 17 dice que la interpretación del presente reglamento estará a cargo del Abogado General.
Los Artículos Transitorios son los siguientes: "Primero. Excepto por lo dispuesto en los siguientes artículos transitorios, el presente reglamento entrara en vigor al día siguiente de su publicación en Gaceta UNAM y deroga el anterior Reglamento General de Pagos en lo que se le oponga.
Segundo. Las cuotas semestrales señaladas en el artículo 6 del presente Reglamento, se aplicarán a los alumnos que ingresen a la UNAM a partir del próximo año lectivo 1999-2000, mismo que dará inicio en Agosto de 1999. Los alumnos que hayan ingresado a la UNAM con anterioridad podrán cubrir por este concepto las cuotas semestrales o anuales vigentes al momento de su ingreso y hasta el término de sus estudios de licenciatura.
Tercero. Lo correspondiente a los montos de cuotas por conceptos diferentes de las semestrales entrará en vigor a partir del 10 de julio de 1999. Mientras tanto se aplicará lo establecido en el Reglamento anterior.
Cuarto. Las entidades académicas y dependencias contarán con un plazo de noventa días para adecuar a este Reglamento las cuotas por servicios educativos y trámites escolares vigentes a esta fecha".
Como se verá más adelante, estas modificaciones al RGP, que agravaban las condiciones de estudio de la gran mayoría de los estudiantes de la UNAM, además de que contradecían el principio constitucional de la gratuidad de la educación en México al avanzar en su privatización, fueron causa del estallido de la huelga estudiantil a partir del 20 de abril de 1999, como el último recurso de los estudiantes para echar abajo el "plan Barnés", como se le conoció, porque además del RGP, las reformas venían acompañadas de un paquete integral que incluía el proceso de descentralización-segmentación de la universidad y la racionalización de las carreras y de los planes de estudio, tanto en el ciclo de bachillerato y de licenciatura como del posgrado.
Ya en el período de huelga (abril de 1999-enero de 2000) y debido a la presión del movimiento que finalmente se constituyó en Consejo General de Huelga (CGH), surgieron distintas "propuestas" tanto por parte de las autoridades, como de las distintas fuerzas interactuantes en el movimiento y en la propia "comunidad universitaria" (profesores, investigadores, trabajadores administrativos de base) pero que, a nuestro juicio, todas tenían como característica común el ser "propuestas de salida", pero no de solución, tanto al Pliego Petitorio, como al complejo conflicto universitario.
Es en este contexto que, a continuación, presentamos las "propuestas más vistosas" que se fueron formulando dentro del proceso de la huelga62 y que, a la vez, nos sirven de guía metodológica para analizar, de cerca, el comportamiento de los distintos "actores políticos", respecto a las demandas y al movimiento estudiantil.
