Política Industrial e Integración Internacional - Políticas de los países en desarrollo

 ·       ASEAN 

La política adoptada por los países de la ASEAN consiste en profundizar aceleradamente la estructura industrial y estimular el uso de insumos locales, especialmente bienes  intermedios y de capital, a través del desarrollo de complejos industriales que comprendan desde los productos finales hasta las industrias y actividades de apoyo que aquellos requieren , reforzando así las vinculaciones intrasectoriales, aumentando el valor  agregado local y reduciendo las necesidades de importación.  La industria local debe producir todo lo necesario para la fabricación de los componentes del producto final.  De este modo, los aumentos en las exportaciones no resultarán en aumentos similares en importaciones.  Habrá importaciones, pero estarán constituidas en gran medida por materias primas de bajo valor.  El gobierno apoyará activamente la inversión extranjera directa para aumentar el contenido local y capacitar a las empresas locales fabricar bienes con sus propias marcas. 

En todos los países de la ASEAN, excepto Tailandia, se aplican políticas destinadas a aumentar progresivamente el contenido local durante los próximos años.[10]

·       MERCOSUR

El continuo aumento resultante en la proporción de valor agregado en el valor de la producción industrial aparece en marcado contraste con tendencias prevalecientes en MERCOSUR, donde se viene registrando un proceso opuesto, esto es, de desmantelamiento de medidas destinadas a aumentar el contenido local.  Así, por ejemplo[11], en Argentina la participación del valor agregado local en el valor de la producción industrial se redujo del 51% en 84/85 al 36% en 94/95.  Una tendencia similar, aunque más moderada, ha comenzado a operarse en el Brasil. 

"Conviene, con todo, no perder de vista la perspectiva económica comparativa global.  No hay nada intrínsecamente malo en compensar déficits en bienes industriales con superávits en bienes primarios.  En promedio, los países de MERCOSUR disponen de una dotación de recursos naturales en proporción a la dotación de mano de obra, en especial de mano de obra calificada, mucho más elevada que los países de la ASEAN.  Esto, que se expresa claramente en los respectivos perfiles de exportación, tiene, empero, poco que ver con la priorización de estrategias de apertura por el lado de las importaciones versus estrategias de apertura por el lado de las exportaciones"[12].

·       ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE

El modelo evidente para el desarrollo de estas estrategias fueron los nuevos países industrializados (NIC) del Sudeste Asiático, en función del éxito con que impulsaron estrategias de desarrollo "orientadas hacia afuera "a través de la promoción de exportaciones.  Sin embargo, previo a su despegue económico, con frecuencia se ignora el papel que desempeñaron los estados respectivos a través de políticas industriales y de investigación, desarrollo de infraestructura y capacitación de recursos humanos.[13]

Para atraer inversión extranjera, los estados han promovido la creación de ZILs (zonas industriales libres), en el marco de exclusiones fiscales y regulación laboral más flexible, aprovechando el interés de compañías multinacionales por la ubicación geográfica cercana al mercado de EE.UU y las facilidades que da la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el sistema generalizado de preferencias para ingresar al mismo.  Sin embargo, el establecimiento de ZILs también está condicionado por el interés de las compañías multinacionales de aprovechar la cercanía geográfica y de utilizar la oferta disponible en aras de su propia dinámica comercial y financiera y de las negociaciones con los gobiernos respectivos, por lo tanto, "no implican necesariamente transferencia de tecnología o desarrollo de la producción de manufacturas con significativo valor agregado o la formación de recurso humano más calificado"[14].

Un ejemplo de lo que han logrado las ZILs, es Costa Rica, está logrando un éxito notable en la combinación de inversión extranjera y exportaciones.  Su gobierno logró convencer al fabricante de microprocesadores Intel para que estableciera una planta allí.[15]

·       COLOMBIA

Una idea comienza a tomar forma entre los empresarios de Colombia: hay que reinventar esta economía.  Hay que ensayar nuevos productos y nuevas formas de hacer las cosas.  Hay que exportar.

El gobierno actual le está apostando a incrementar al doble las exportaciones de productos no tradicionales durante su período, aprovechando mejor los mercados en los cuales sus productos no tienen aranceles (como el ATPA), además, apunta a aumentar la productividad y competitividad industrial mejorando infraestructura, educación y atrayendo inversión.  El gobierno dirige sus esfuerzos a las exportaciones, porque lo ve como el camino de salida al desempleo al y al rezago industrial.  "Hay que trabajar también dentro de las empresas.  Con la apertura, muchas firmas se reconvirtieron y lograron aumentar productividad, pero todavía falta mucho camino por andar.  Necesitan seguir mejorando tecnología, capacitación del recurso humano y mejorar la gestión empresarial"[16]

Como parte del plan, se creará un Fondo de Productividad y Competitividad para, junto con las empresas, fortalecer el aparato productivo nacional.

Lo que se puede apreciar, en términos generales, de los países subdesarrollados es:

Los estados compiten por la localización de la producción y las multinacionales tienen cada vez más poder, por lo que la soberanía de los estados se hace vulnerable a los deseos de las multinacionales.

Muchos países en desarrollo ha recibido y aplicado el mensaje de que su camino al desarrollo está marcado por la necesidad de entrar en el sistema de competencia global.  De allí buena parte de su energía la han dedicado a desmontar los viejos modelos de desarrollo y por supuesto, como esos planes se basaban en la acción del estado paternalista, entonces lo prioritario ha sido su reestructuración y modernización.  La ideología liberal con su estrategia para la modernización del estado, incluyendo como componentes centrales de la desburocratización, la privatización y la descentralización, busca exactamente liberar al estado de su carga con  respecto a la nación.

"Desde luego, esta fórmula no satisface a quienes observan que los países periféricos tienen una buena proporción de sus habitantes en condiciones de muy bajo desarrollo humano, cuya redención social sólo es posible mediante el intervencionismo del estado para proteger a los más vulnerables.  El neoliberalismo parece no ser bueno para los pobres"[17].